全市乡镇级国土空间规划工作推进会议讲话

全市乡镇级国土空间规划工作推进会议讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市乡镇级国土空间规划工作推进会议，主要任务是总结我市首批乡镇级国土空间规划编制审批工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，进一步统一思想、凝聚共识，以高水平规划引领镇域经济社会高质量发展。参加今天会议的有市自然资源和规划局主要负责同志、相关科室负责人，各县（市、区）自然资源和规划部门主要负责同志，以及首批通过规划评审的*镇、*镇、*镇、*镇等乡镇主要负责同志。刚才，*市自然资源和规划局及相关乡镇就规划编制情况作了汇报发言，讲得都很全面、很深入，既总结了成功经验，也提出了下一步工作思路，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，结合全市工作实际，我讲四点意见。
一、提高政治站位，深刻认识乡镇级国土空间规划的战略意义
（一）乡镇级国土空间规划是贯彻国家战略部署的重要抓手
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。党中央、国务院高度重视国土空间规划体系建设，_总书记多次强调，要“坚持一张蓝图绘到底，以‘多规合一’为抓手推进国土空间规划编制”。乡镇作为国土空间的基本单元，其规划编制质量直接关系到国家战略在基层的落地成效。以我市首批通过评审的*镇、镇

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省相关技术标准，又充分考虑乡镇差异。比如，镇作为农业大镇，规划重点保障粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，划定永久基本农田2.8万亩，占镇域面积的45%；而镇作为工业重镇，则合理扩大产业用地规模，规划工业集中区面积较原规划增加15%，同时预留500亩弹性发展空间，为未来项目落地提供保障。这种“因地制宜、分类指导”的做法，避免了“一刀切”，确保规划符合乡镇发展实际。据统计，首批4个乡镇规划均通过专家评审，其中*镇规划获得“山东省优秀乡镇级国土空间规划案例”称号，为全市规划编制提供了可复制、可推广的经验。
（二）强化部门协同与公众参与
国土空间规划涉及面广、专业性强，需要多部门协作和社会各界参与。我们成立了由自然资源、发改、生态环境、农业农村等12个部门组成的规划编制工作专班，建立“每周调度、每月会商”机制，解决部门间规划冲突问题20余个。同时，通过召开村民议事会、发放调查问卷等方式，广泛征求群众意见。*镇在规划中，根据村民建议调整了3处居民点选址，优化了公共服务设施布局，使规划更接地气、更得民心。数据显示，首批规划编制过程中，累计收到公众意见1200余条，采纳率达75%，真正实现了“规划从群众中来，到群众中去”。
（三）注重生态保护与发展统筹
在规划编制中，我们始终坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，将生态保护放在突出位置。*镇规划划定生态保护红线区域5000亩，占镇域面积的8%，并结合采煤塌陷地治理，规划建设湿地公园，预计每年可吸纳游客10万人次，创造旅游收入5000万元；*镇则将废弃矿山修复与产业发展相结合，规划建设绿色建材产业园，既解决了生态问题，又培育了新的经济增长点。这种“生态优先、绿色发展”的模式，实现了生态效益与经济效益的双赢。目前，首批4个乡镇规划中生态保护和修复项目总投资达3.2亿元，预计可新增绿地面积1.2万亩，森林覆盖率提高2个百分点。
三、聚焦问题短板，清醒认识规划实施面临的挑战
（一）规划编制的科学性和精细度有待提升
虽然首批规划已通过评审，但在细节上仍存在一些不足。部分乡镇规划对人口变化、产业转型等因素考虑不够充分，如*镇规划预测未来15年人口增长10%，但根据最新人口普查数据，该镇实际人口呈下降趋势，导致公共服务设施规划规模与实际需求存在偏差。此外，个别乡镇规划中产业布局不够细化，*镇规划提出发展“现代农业”，但未明确具体产业类型和布局分区，缺乏可操作性。据统计，首批规划中共有12处功能分区表述模糊，8项指标设置不够科学，需要在后续规划中加以改进。
（二）规划实施的保障机制尚不健全
规划的生命力在于实施，但目前我市尚未建立完善的规划实施监管体系。一方面，乡镇缺乏专业的规划管理队伍，县镇仅有1名兼职规划管理人员，难以对规划实施进行有效监督；另一方面，规划动态调整机制不完善，当遇到重大项目落地等情况时，难以及时优化规划方案。此外，规划实施的资金保障不足，*镇规划中提出的10项基础设施建设项目，因资金缺口较大，目前仅启动3项。这些问题导致规划实施效果打折扣，必须引起我们的高度重视。
（三）部门协同和公众参与的深度不足
尽管在首批规划编制中建立了部门协作机制，但在实际工作中，仍存在“各自为政”的现象。生态环境部门提出的污染防治设施用地需求，与自然资源部门的用地指标存在冲突，*镇规划中就有2处环保设施用地因不符合土地利用总体规划而被迫调整。同时，公众参与的深度不够，多数群众仅在规划公示阶段被动参与，缺乏全过程、深层次的意见表达渠道。*镇规划编制过程中，虽然召开了村民会议，但参与的村民仅占总人口的5%，难以全面反映民意。
四、强化责任担当，扎实推进下一阶段重点工作
（一）以更高标准完善规划编制体系
一是科学制定规划编制计划。按照“一年打基础、两年见成效、三年全覆盖”的目标，2024年年底前完成全市50%乡镇的规划编制，2025年实现全覆盖。各县（市、区）要根据实际情况，制定详细的时间表和路线图，确保任务按期完成。二是提升规划编制质量。建立“专家领衔+技术团队+乡镇配合”的编制模式，邀请山东大学、省国土空间规划研究院等单位的专家组成技术指导组，对每个乡镇规划进行“一对一”指导。重点加强人口预测、产业布局、资源环境承载能力等专题研究，提高规划的科学性和前瞻性。三是注重规划衔接协调。加强与省级、市级国土空间规划的对接，确保上下贯通；做好与交通、水利、环保等专项规划的衔接，避免规划“打架”。县要在镇规划中，统筹考虑与*高速公路沿线产业带规划的衔接，形成发展合力。
（二）以更实举措 ……

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