全市重大项目土地要素保障专题会议讲话

全市重大项目土地要素保障专题会议讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市重大项目土地要素保障专题会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于土地要素保障的决策部署，全面总结我市前期重大项目用地保障工作成效，分析当前面临的形势与挑战，研究部署下一阶段重点任务，进一步凝聚共识、压实责任，分级分类保障好全市各级各类重点项目用地需求，为推动经济社会高质量发展提供坚实支撑。参加今天会议的有市自然资源和规划局、市发改委、市工信局等相关部门负责同志，以及各县（市、区）自然资源和规划、发改、工信主管部门主要负责同志。刚才，部分县（市、区）和部门围绕项目用地保障情况作了汇报发言，讲得都很具体、很到位，提出的思路和举措具有很强的针对性，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，结合我市工作实际，我讲几点意见。
一、提高思想认识，深刻把握土地要素保障的重大意义
土地是经济社会发展的基础性要素，做好重大项目土地要素保障工作，是贯彻新发展理念、推动高质量发展的必然要求，也是落实国家粮食安全战略、严守耕地保护红线的重要举措。从全国层面看，随着新型工业化、城镇化进程加快，土地资源供需矛盾日益突出，国家对土地要素的管

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开发等方式保障用地；C类项目为投资强度低、亩均效益差的项目，要严格把关，原则上不予新增指标支持。
二是开展项目用地需求精准摸排。各县（市、区）要会同项目单位，对照项目建设时序，详细梳理年内急需用地的范围、面积和用途，形成“项目用地需求时间表”。例如，区智能制造产业园项目，总投资亿元，年度计划投资亿元，需用地亩，其中工业用地亩、配套设施用地*亩，要精准核定其用地需求，确保指标投放与项目建设进度相匹配。同时，要建立项目用地台账，实时跟踪项目用地审批、征收、供应等环节进展情况，对进度滞后的项目及时预警，督促项目单位加快手续办理，避免出现土地闲置浪费。
（二）严格节约集约用地标准，提高土地利用效率
节约集约用地是破解土地供需矛盾的关键举措，必须贯穿于项目用地保障全过程。一是严格执行用地标准。各相关部门要对照国家和省发布的工业项目、基础设施项目等用地标准，对新建项目进行严格审核，严禁超标准用地。对工业项目，要重点审核投资强度、容积率、建筑密度等指标，确保达到省工业项目建设用地控制指标要求。例如，县新能源项目，原规划用地亩，经审核发现其投资强度未达到万元/亩的标准，通过压缩用地规模、优化厂房设计，最终核减用地亩，节地率达*%。
二是大力推进低效用地再开发。以开发区、产业园区为重点，开展低效用地专项整治行动，对闲置土地、低效工业用地、批而未用土地进行全面排查，建立问题台账，制定“一宗一策”处置方案。对闲置超过两年的土地，依法依规收回；对低效用地，通过协商收回、引导转型、兼并重组等方式盘活利用。2024年，全市要完成低效用地再开发万亩以上，其中工业用地占比不低于%。市经济开发区通过“腾笼换鸟”方式，将家低效企业用地整合开发为科技产业园，新增建筑面积万平方米，土地利用效率提升%，这一做法值得全市推广。
（三）优化指标配置机制，精准高效投放资源
面对新增指标紧张的局面，必须坚持“要素跟着项目走”的原则，科学配置土地资源。一是建立指标分配与项目效益挂钩机制。将亩均投资、亩均税收、就业带动等效益指标作为新增指标分配的重要依据，对A类优质项目优先保障指标，对C类项目减少或不予指标支持。2024年，全市新增工业用地指标中，%以上要用于保障亩均税收超过万元的项目。
二是拓宽指标来源渠道。一方面，积极争取上级指标支持，加强与省自然资源厅的沟通对接，围绕国家和省重点支持的产业领域，包装一批重大项目，争取纳入省级以上重点项目清单，获取更多专项指标。另一方面，加大存量指标盘活力度，通过城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等方式，挖掘存量指标潜力。2024年，全市要通过增减挂钩项目新增指标万亩，通过工矿废弃地复垦新增指标万亩。县通过实施镇、街道增减挂钩项目，新增耕地亩，获取建设用地指标亩，有效保障了*新型建材产业园项目用地需求，这种做法要在全市范围内推广。
三、强化责任落实，凝聚土地要素保障工作合力
（一）压实工作责任，形成联动机制
土地要素保障工作涉及面广、政策性强，需要各级各部门各司其职、协同配合。一是建立市级统筹、县级主责的工作体系。市级成立由市政府分管领导任组长，市自然资源和规划局、市发改委、市工信局等部门为成员的重大项目土地要素保障工作领导小组，定期召开联席会议，研究解决重大问题。各县（市、区）政府主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实，建立相应的工作机制，确保任务分解到位、责任落实到人。
二是强化部门协同配合。市自然资源和规划局要发挥牵头作用，做好用地指标统筹、规划调整、用地审批等工作；市发改委要加强项目审核和调度，及时提供重点项目清单和建设进度；市工信局要指导企业提高用地效率，推动产业升级。其他相关部门要根据职责分工，做好配套服务工作。例如，在高新区生物医药项目用地保障中，市自然资源和规划局主动对接市发改委、市工信局，提前介入项目规划设计，优化用地布局，将项目用地规模从亩压缩至亩，同时加快审批速度，从受理到获批仅用*个工作日，确保了项目如期开工。
（二）加强督导考核，确保工作实效
建立健全督导考核机制，是推动土地要素保障工作落地见效的重要保障。一是实行月度调度、季度通报制度。 ……

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