全市储备土地规范化管理工作推进会议讲话

全市储备土地规范化管理工作推进会议讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市储备土地规范化管理工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于自然资源管理的决策部署，总结近年来全市储备土地规范化管理工作成效，分析当前面临的形势与问题，部署下一阶段重点任务，推动储备土地管理水平再上新台阶，为全市经济社会高质量发展提供坚实的土地要素保障。参加今天会议的有各县（市、区）政府分管负责同志，*市自然资源和规划局主要负责同志及相关科室负责人，*市土地储备和规划事务中心班子成员及业务骨干，以及部分重点企业代表。刚才，*区政府、*县自然资源和规划局作了汇报发言，全面总结了本地储备土地管理的经验做法，提出了下一步工作计划，讲得都很具体、很到位，我完全同意，希望各地各部门认真学习借鉴，切实抓好落实。下面，结合全市工作实际，我讲四点意见。
一、提高政治站位，深刻认识储备土地规范化管理的重要意义
（一）做好储备土地规范化管理是服务高质量发展的必然要求
土地是经济社会发展的基础性要素，储备土地管理水平直接关系到城市建设、产业布局和民生保障的质效。近年来，全市上下深入贯彻新发展理念，围绕“要素跟着项目走”的

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（一）管理机制有待进一步完善
尽管全市储备土地管理取得了一定成效，但在机制建设上仍存在薄弱环节。部分县（市、区）尚未建立跨部门协同机制，土地收储、规划、管护等环节衔接不畅，导致地块交付延迟问题时有发生。据统计，2023年全市因部门协调不到位造成的储备土地交付延期率达*%，其中县某产业园区地块因规划调整与收储计划脱节，导致项目落地时间推迟个月。此外，动态监管机制不够健全，个别地区对储备土地的现状变化跟踪不及时，存在擅自占用、违规建设等现象，如*区某储备地块在未申报的情况下被临时用作停车场，直至巡查发现才予以制止，暴露出日常监管的漏洞。
（二）管护水平有待进一步提升
随着城市发展，储备土地呈现“点多、面广、分散”的特点，给管护工作带来较大压力。部分地区管护方式单一，仍以粗放式管理为主，缺乏因地制宜的精细化措施。例如，镇某储备地块因未及时采取围挡措施，导致周边居民擅自倾倒建筑垃圾，清理成本高达万元；街道某出让后剩余小地块因缺乏有效利用，长期闲置荒芜，不仅影响城市形象，还存在安全隐患。从全市来看，目前仍有%的储备地块未实现封闭式管护，*%的地块未设置规范的标识牌，与规范化管理要求存在明显差距。
（三）历史遗留问题有待进一步破解
在储备土地管理中，历史遗留问题制约着工作质效的提升。部分破产企业地块存在权属不清、资料缺失等问题，如市某破产纺织厂地块，因企业改制过程中档案遗失，导致土地收储手续办理延迟年，影响了后续开发利用。此外，部分出让后剩余小地块由于面积小、形状不规则，难以单独开发，形成“边角地”“夹心地”，截至2024年，全市此类地块累计达宗，面积公顷，占储备土地总量的*%，如何高效利用这些地块，成为亟待解决的问题。
三、明确目标任务，扎实推进储备土地规范化管理重点工作
（一）全面夯实管理基础，提升精细化管理水平
一是建立全域覆盖的动态台账。各县（市、区）要参照市土地储备和规划事务中心的做法，对辖区内储备土地开展“拉网式”排查，重点梳理破产企业地块、出让后剩余小地块等，确保底数清、情况明。2024年年底前，完成所有储备地块的矢量数据更新、四至范围核实和档案材料完善工作，建立包含土地性质、规划指标、现状照片等项要素的数字化台账，并实现与市级平台的实时对接。二是规范档案管理制度。制定储备土地档案管理标准，明确从土地收储、管护到出让各环节的资料收集、整理和归档要求，确保档案资料完整、准确、可追溯。*区要在2024年6月底前完成档案管理标准化试点，形成可复制的经验向全市推广。
（二）创新管护利用方式，提高土地资源效益
一是推行多元化管护模式。根据地块区位、面积和周边环境等因素，因地制宜采取自行管护、委托管护、临时利用等方式。对城市核心区地块，必须实施100%围挡或围墙封闭式管护，并配套设置抑尘设施和标识牌；对偏远地区地块，可通过委托属地政府或专业公司进行管护，降低管理成本。2024年，全市储备地块封闭式管护率要达到*%以上，标识牌设置率达到*%。二是探索临时利用机制。对短期内无法出让的地块，在不影响规划实施的前提下，可通过临时租赁、建设临时设施等方式提高利用效率。如市将某储备地块临时改造为便民停车场，既解决了周边居民停车难问题，又增加了土地收益万元/年。各县（市、区）要在2024年谋划不少于*个临时利用项目，年底前形成示范效应。
（三）强化部门协同联动，破解历史遗留难题
一是建立跨部门协调机制。由自然资源和规划部门牵头，联合法院、国资委、住建等部门，成立储备土地历史遗留问题化解专班，重点解决破产企业地块权属争议、资料缺失等问题。对家重点破产企业地块，实行“一企一策”，明确责任人和时间节点，2024年年底前力争化解%以上。二是创新小地块整合利用模式。对出让后剩余小地块，可通过与周边地块整合开发、建设公共服务设施等方式提高利用率。县要探索将小地块整合用于建设社区养老服务中心、口袋公园等民生项目，2024年完成宗小地块的整合利用试点，为全市提供经验借鉴。
四、强化保障措施，确保各项任务落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
各县（市、区）政府要将储备土地规范化管理纳入重要议事日程 ……

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