【提纲】一、围绕“一个中心”，全系统法治建设取得积极进展。（一）“法治铁建”建设积极稳步推进。（二）法律纠纷案件降控成效初步显现。（三）法律风险防控能力水平持续提升。（四）_法律风险管理扎实推进。（五）合规管理工作有序推进。（六）以总法律顾问制度为_的组织体系不断完善。二、着力“五个统一”，持续推进“法治铁建”建设。（一）着力认清法治建设机遇与挑战的统一。（二）着力抓好法治建设目标与措施的统一。（三）着力推动法治建设巩固完善与创新延伸的统一。（四）着力坚持法治工作质与量的统一。（五）着力把握法治工作服务与监督的统一。三、狠抓“五项机制”，努力实现法律纠纷案件降控目标。（一）建立目标责任管理及奖惩问责机制。（二）强化案件应对处置机制。（三）健全诉前纠纷应对协调和提示预警机制。（四）完善案件统计报备机制。（五）强化内部法律纠纷协调机制。
国企总法律顾问在2018年法治工作会议暨法律纠纷案件降控业务会议上的讲话
狠抓案件降控强化服务监督为企业改革发展提供坚实法治保障
这次会议既是一次例行的年度法治工作会议，也是一次法律纠纷案件降控专题会议。会议的主要任务是：贯彻落实中国铁建2018年中工作会议精神，
总结全系统法治工作情况，分析当前法治工作面临的形势，交流研讨相关专项工作，明确下一步法治建设主要任务，重点研究部署法律纠纷案件降控工作。股份公司领导高度重视法治工作,十分关注本次会议召开，庄总裁在百忙中亲临会议并将作重要讲话。请大家认真学习庄总裁的重要讲话，深刻领会，狠抓落实。下面，我先讲三点意见。
一、围绕“一个中心”，全系统法治建设取得积极进展
自去年3月份法治工作会议以来，在庄总裁亲自带领法治系统十年打下的坚实基础上，全系统法治工作紧紧围绕公司改革发展中心任务，切实采取有效措施，不断加大推动力度，依法治企取得新的进展和成效。
（一）“法治铁建”建设积极稳步推进
股份公司及各级单位主管领导从企业防风险、强管理、促绩效的高度，切实履行推进法治建设第一责任人职责，普遍加强对法治工作的组织领导和顶层推动，呈现出三个显著特点：
一是领导高度重视。35家二级单位成立了以主要领导为组长的法治建设领导小组，26家二级单位召开了年度法治工作会议，十一局、十七局、十九局、二十四局、二十五局、四院、五院、上海院、城建集团等单位的主管领导亲自出席法治工作会议并部署工作任务。二十二局新任主管领导上任伊始就指示亲自召开案件降控工作会议，并要求所有三级公司主管领导、直管指挥部指挥长签订降控责任状，确保案件数量、金额双降50%。中铁磁浮、华南公司成立之初即分别召开法治工作会议、成立法治建设领导小组，逐步推进法治建设基础工作。
二是_有力。35家二级单位将法治建设_要求写入公司章程，17家二级单位明
三）法律风险防控能力水平持续提升
“没有法律意见，领导不签字、议题不上会、单位不用印、上级不受理”的“一没四不”理念深入人心，有的单位探索增加“财务不付款”形成“一没五不”新理念。四项审核制度严格执行。2017年各级法律人员共计审核
规章制度1624部、重要决策1702项、合同86157份、授权委托书14431件。依法决策机制进一步完善。全系统全面推广重要会议议题法律合规审核前臵程序和下级报批事项随附法律意见书制度。十六局总法律顾问、法律合规部部长定期参加党委常委（扩大）会、董事会、总经理办公会。中铁建设、物资集团等单位法律合规部门助力“处僵治困”，保障压减工作处臵依法合规决策和实施。诚合保险法律部门主动参与拓展寿险业务、互联网保险业务等新险种、新领域以及筹建公司等重大决策事项，努力规避经营管理风险。重大项目坚持法律全程参与服务。各级单位PPP、地产开发项目法律全方位参与服务把关已经形成常态化机制。十七局总法律顾问带队对7家子公司各选1个项目进行现场法律风险防控督导检查，子公司执行董事、党委书记、总经理全程参加活动。二十四局法律合规部牵头组织机关相关部门迎接中国铁路总公司铁路项目违法分包专项排查整治活动。电气化局推行法律风险“五化管理”，编制《工程项目风险防范操作指南》，指导基层项目法律管理。中铁建设法律合规部牵头组织清理项目部印章，制定印章使用制度和流程，防范印章使用不规范带来的法律风险。房地产集团连续组织内外部专家参加的重大项目法律问题论证会，分析论证法律风险防控措施。投资集团、昆仑集团法律人员全程参与投资项目生产经营管理工作，全方位防范各类法律风险。金租公司制订一系列法治工作规章制度，从前中后台三个维度完善对金融租赁项目的风险控制。资产管理公司加强知识产权保护，法律部门及时申请注册铁建银信系列商标。
（四）_法律风险管理扎实推进
一年来，各单位把_法律风险防范摆到了更加突出的位臵，积极构建_法律垂直管理体系。目前，_327个项目和118个子分企业配备专职法律顾问41人，其中20家_子分公司设立法律机构。18家二级单位聘请所在国律所86家。25家二级单位建立_项目法律顾问提前介入工作机制，全程参与_项目。26家二级单位建立涉外重大法律纠纷案件预警和应对机制。22家二级单位建立_法律风险常态排查处臵机制。中土集团积极贯彻落实股份公司要求，推行_法律差异化网络式管理模式，区分A、B、C三类市场建立相应法律管理体系。十八局完成了尼日利亚、乌干达、沙特等3个国家法律风险国别调查报告，法律部门派员参与_风险防控现场检查。国际集团制订_项目《谅解备忘录》《授权委托书》《咨询服务协议》等常用法律文件范本，建立并完善国际律所信息库。
（五）合规管理工作有序推进
合规工作作为依法治企新领域、新模式已步入前台，中国铁建积极把合规管理作为“法治铁建”建设重要内容，摆上突出位臵。企业规章制度建设有序进行。15家二级单位牵头负责制度管理。32家二级单位开展“立改废”清理工作。重工集团法律部门主导编撰《公司制度汇编》并在OA开通信息化查询，梳理全员提出的4409条制度建议指导业务部门修订。财务公司组织制度体系重建，共对125项业务流程进行再梳理，绘制流程图并识别各业务流程风险点。合规基础性工作全面开展。33家二级单位建立合规管理制度体系。38家二级单位牵头或参与企业内部监督工作。25家二级单位开展对下审批事项清理。十二局启动开展为期5个月的信用建设主题教育活动，重点检查项目合规情况。二十局设立首席合规官、合规办公室，制订《员工合规行为准则》。金融保险类专业公司认真落实监管要求，组织开展反洗钱、风险排查、业务审查、合规检查等一系列合规工作。合规文化正在形成。全系统积极推进
“七五”普法活动，通过宣传展板、报纸专栏、专题讲座、知识竞赛、研讨培训以及中心组学习等多种形式，广泛开展法治宣传教育。32家二级单位开展了党委中心组法治专题学习。十八局董事长、党委书记在中心组学习（扩大）会议上亲自宣讲新宪法。昆仑集团每次党委中心组均安排学法内容，先后学习了十多个专题法律知识点。普法工作的有效开展，合规文化的进一步形成，为企业经营发展营造了良好的依法合规环境。
（六）以总法律顾问制度为_的组织体系不断完善
全系统积极为总法律顾问履职提供制度保障，大力推进总法律顾问履职能力建设。35家二级单位在章程中进一步确立了总法律顾问的高管定位。24家二级单位组织开展总法律顾问
述职，督促总法律顾问积极履职。十一局、十八局等4家单位着力推动将三级公司优秀专职总法律顾问纳入领导班子副职或相当职级待遇管理。大桥局连续提拔3家三级公司专职总法律顾问担任班子副职并分管法治工作。各单位法律人才引进培养力度持续加大。2017年，二十五局新招收法律专业大学生20人。十四局、十八局、二十局在近几年连续接收法律专业大学生的基础上，2018年再次分别统招10人、15人、12人。十一局、四院加强与驻地国资委、先进企业和行业协会互动交流，扩大法治资源。项目法律联络员制度进一步落实。一年来，全系统新增项目法律联络员331人，目前总数5597人。各单位法律联络员培训已形成常态化机制。十一局法律合规部与12个直管项目法律联络员签订项目法律工作联络书。十六局首次由人事部门统一任命直管项目兼职总法律顾问。二十局强化对项目法律联络员的业务指导，编制印发《法律联络员业务指引手册》300多册。22家单位建立项目法律联络员岗位津贴制度。
总之，经过一年多的不懈努力，全系统法治建设取得了新的进展和成效，法律合规服务保障改革发展的重要作用日益显现，全员依法合规意识明显增强。当然，我们也应当看到，目前企业法治工作还存在一些薄弱环节和深层次问题需要探索解决。
一是客观性压力方面。全系统法律纠纷案件持续多发频发，诉讼发案数量、金额仍然居高不下，处理难度仍然很大。
二是_性短板方面。总法律顾问制度尚需进一步完善，法律队伍素质和数量难以满足工作需要，特别是金融保险、国际业务、知识产权等方面的专门法律人才十分缺乏。
三是机制性障碍方面。依法合规经营存在薄弱环节，法律审核事项的送审率、审核质量以及审核意见采纳率等仍然存在较大提升空间。
四是结构性矛盾方面。在国内外大监管趋势下，企业内部监督、风险_的联动机制、工作体系亟需完善。
二、着力“五个统一”，持续推进“法治铁建”建设
“法治铁建”任重道远。在牢固树立和全面贯彻“一没四不”法治理念机制的基础上，为进一步加大工作 ……
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