关于新区建设情况的调研报告

关于新区建设情况的调研报告
按照县人大常委会2020年工作要点安排，本次常委会拟开展“新区建设情况专题询问”，经主任会议决定，常委会于9月下旬至10月上旬，在XX副主任带领下，组织部分委员和人大代表，先后到XX等开展了问前调研，并对新区XX等项目工程进行了实地视察。现将有关情况报告如下：
一、新区建设基本情况
拥挤，是X老城区给人的印象，X平方公里却居住近X万人口，人口密度在我市位居第一;同时，由于历史原因，导致老县城布局不够合理，功能不够齐全，城市建设的步伐滞后于经济的快速振兴，满足不了城市发展和人居需要。2017年，县委、县政府在充分调研、听取民意的基础上，决定进一步实施“东进西扩”战略，拉大城市框架，完善功能设施，提升城市品位。新区位于X处，距老县城X公里，是县城总体规划中城市发展三大组团之一，新区规划总用地面积X平方公里，总投资为X亿元，共分行政中心、生活居住和旅游度假三个功能区，以行政中心为带动，覆盖商业金融、文化休闲等，计划分三期开发建设，目前新区已建成区面积X平方公里。
新区建设自2017年5月开发建设启动以来，县政府按照“建设山水园林”的构想和“三年打基础、五年成规模、十年建新城”的宏伟目标，坚持以新区建设为重点，切实加快新区建设步伐，保证了新区建设顺利推进。一是加强领导，形成合力。构建了三级指挥体系，组织了一支敢打硬仗的班子队伍去实施新区开发建设，并为之创造优良的工作环境，成立相关组织协调机构，及时解决新区建设中的问题;二是解放思想，营造氛围。进一步解放思想，突破陈规，勇于改革创

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项目批准、核准的必备文件，农用地转用、土地征用必须预审过关才能批准项目用地。新区内X示范高中项目就是因为原选址不符合用地条件，前期未进行土地预审，现无法争取用地计划指标，正面临着骑虎难下的尴尬局面。三是林地报批工作滞后。根据《占用征用林地审核审批管理办法》规定，林地征占审批是使用林地的前置条件，即先由林业主管机关核发《使用林地审核同意书》，征地单位凭《使用林地审核同意书》办理征收土地手续;新区X省道(X段)改线拓宽项目，用地计划虽已落实，但因林地报批工作滞后，至今林地未批复，造成迟迟不能上报计划指标报件。
3、征地拆迁方面：一是征地未经审批。根据土地法律法规规定，征用土地实行_和省级人民政府两级审批制度。我县新区因征地数量很大，未办审批手续(当然也明显办不了)。二是征地主体有误。根据土地法“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，可见征地组织实施的主体是县级以上地方人民政府(政府国土管理部门是行使土地管理和征地职能的工作部门)，并非是乡、镇人民政府、也不是业主单位、更不是中介机构;但我县新区征地，基本以X镇为主，并由X镇人民政府与被征地集体组织签订“土地征用协议”，征地主体明显有误。三是失地农民养老保险无法办理。目前X镇有符合条件的失地农民X人，其中，已到龄应享受养老保险的X人;由于申请办理保险需提交“由国土资源部门审核后的《征地情况及保障资金明细表》”，国土资源部门又因“征地未审批”、“征地主体是X镇”等原因，无法“盖章”，至使上述人员无法参保。四是征地程序不规范。征地听证程序尚未得到全面落实、征地信息的公开程度和透明度不高、村干部个人决策、村民代表会议组织形式不规范、村级管理制度不执行等问题仍然存在，征地补偿款的管理和使用的不透明、不公开和缺乏监督问题还很突出，村委会和村干部截留、侵占征地补偿款的现象仍时有发生。
4、资金保障方面：一是政府财政支撑难。由于我县级财力有限，很难挤出更多的财政预算用于新区建设，目前，公共财政预算仅安排X万，这对新区建设来说只是杯水车薪，更多的资金来自新区土地出让金和通过城投公司向银行的贷款。二是融资平台融资难。《_关于加强地方政府性债务管理的意见》明确规定：剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务，这意味着公益性资产普遍占到九成的城投公司将面临“断奶”，今后新区建设融资将面临很大压力。三是后期资金保障难。新区开发建设时间跨度长，资金需求量大。虽然目前新区还有未出让的“毛地”近X亩，能为将来带来大笔的土地出让金，但《闲置土地处置办法》第21条明确要求国土部门供应土地必须是“净地”，为避免因拆迁纠纷，禁止“毛地”出让，而将“毛地”开发成“净地”，需要大量资金，目前新区已“负债”X亿元，还债压力越来越大，后期建设资金保障已成难题。四是资金监管不到位。新区建设资金来源渠道多、数额巨大，目前纳入财政管理的资金只是通过财政渠道安排的资金，其他渠道来源的资金还未纳入财政管理。
5、环境保护方面：一是新区规划未进行环评。尽管各工程建设项目分别进行了项目环评，但新区规划环评未作，项目环评不能代替规划环评。二是规划审批不合法。县政府于20XX年X月X日对新区控制性详规进行了批复，不符合《X省环境保护条例》第16条“未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批”的规定。三是新区污水管道未与我县总管连接。目前新区的污水还是直排到陈河，影响了县医院等单位的搬拆、入驻。四是违法弃土现象严重。新区开发利用过程中，进行大面积开挖，产生大量土石方，由于政府没有规划配套的弃土受纳场，导致一些不法分子有机可乘，巧立名目占据某一地块或山林地，非法收纳弃土，不但造成水土流失和生态环境恶化，也进一步影响河道和防洪安全;今年某“堆土场”就发生过因弃土不符合环评要求，造成5村民丧命的重大事故，血的教训应引起高度重视。巨大的“利润”空间，是违法弃土的诱因;查处违法弃土行为，涉及规划建设、城市管理、交通、环保、水利、国土等部门，由于各部门执法力量有限，部门间又没有形成执法合力，对违法弃土无部门问津;违法成本低甚至是无成本，促使非法收纳弃土现象日趋严重。
6、建设管理方面：管理部门和建设单位重视项目建设，抓进度、抓安全、抓质量，而往往忽视城市管理，存在“重建设轻管理”现象。如，项目建设不按规划实施，城市的环境卫生、市容市貌、公共设施等缺乏有效的管理，占道经营、乱搭乱建、乱倒建筑垃圾、乱贴乱画、公共设施破坏等的行为，没有得到有效的制止。
7、房产开发方面：一是商品房销售难。受国家宏观政策、新区基础设置不完善、对“小高层”的消费理念等影响，新区商品房销售情况不容乐观，库存商品房达X套、商业用房达X间。二是入住率低。商品房入住率仅X%，保障房入住率X%，新区人气商气集聚难，短期内要把新区培育成为服务功能配套完善的现代化城市综合新区，任务艰巨。三是有些“救房市”措施不当。为“救房市”政府先后采取了一些措施，其中，包括取消了政府今年原定的X套安置房和房管部门年度计划的X套经济适用房，此举有牺牲住房困难_利益“救房市”之嫌，有些欠妥。
8、税收征管方面：主要存在对BT模式建设项目的税收征管难问题。一是缺乏统一规范的税收政策。使得BT项目在税收征管中缺乏明确的政策指引，无法确定对BT建设项目如何征税;二是税收政策的具体执行难以界定。由于BT建设模式的形式多样，且每种建设模式下还有不同的投融资 ……

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