关于财政支持保障农民工伤保险权益实现途径的研究报告

关于财政支持保障农民工伤保险权益实现途径的研究报告
从取消农业税开始，国家对农村和农民_的关注就没有停止，出台了一系列好的政策推动农村经济发展，减轻农民负担。而在农民职业伤害和工伤保险方面的关注却是一个空白。资料显示农民职业伤害案件多发，劳作慢性病、偶发损伤、农药及机械误伤等侵害了农民的身心健康。而现行社会保障体系以及职业安全教育体系都没有覆盖到农民及其从事的农业生产领域。研究农民工伤保险权益保障对于保障农民权益提升社会公平有一定积极作用。
一、农民工伤保险权益保障的积极意义
（一）填补社会保障体系空白，促进法制健全
目前农民享受社会保障有新农合，以及务工转化为农民工身份之后的社保待遇。现行工伤保险条例有关缴纳工伤保险的主体是企业、非企业团体、行政事业单位等用人单位，没有农民_。对以农民作为保障对象来说，现行工伤保险条例在缴纳条件、具体操作、缴费基数、费用筹措、认定认定、赔付保障等是个空白。保障农民工伤保险权

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革，以创新和法治思想引领社会事业发展，保障社会公平正义。具体来说，可以从以下几点考虑。
（一）建立农民工伤保险制度，以法律形式保障农民工伤保障权益
现有工伤保险条例规定由用人单位申报缴纳工伤保险，个人不为自己缴纳工伤保险。而自农村实施家庭联产承包责任制以来，农民的小农劳作似乎是自己做自己的雇主和雇工。农民享受工伤保险待遇似乎是个伪命题、进入了死胡同。其实这种思想是狭隘的。农民耕田，为的是为国家提供生存食粮，国家和集体是农民法定意义和现实意义的责任人。由农村现状设定，最适宜的是由村集体作为农民工伤保险。这也符合农村基层自治组织集体与个人的依属关系。农民不能够为自己缴纳工伤保险，只能够由集体缴纳。但是，村集体经济发展薄弱，缴纳和管理的经济和人才压力也是不容忽视，需要一并考虑和解决的。
（二）推动农业产业结构改革，实现农业身份向农业工人转变
由农民向农民工身份转变，就可以依托现行工伤保险制度享受作为农民工的工伤保险权益。但现实中这种身份转变多依托城市建设领域，这预防和保障的实质已经不是农民从事农业生产过程中遭受的工作伤害。从这种考虑去实现农民工伤保险权益是掩盖问题的权益之计，结果只能是南辕北辙。在上述第一条村集体暂不能承担缴纳责任的现行条件下，只有发展农业经济，是农民由从事农业生产的农民个人，到从事农业生产的农业工人，才具备保障农民工伤权益的实质和目的。而这种身份的改变，也是需要深化农业产业结构改革，这也是现行国家全面深化改革、推动社会经济健康发展的现实需要。
（三）加大财政支持力度，支持村集体经济发展
在上世纪上世纪80年代后，乡镇企业发展在一段时期推动农村集体经济快速发展。可惜到90年代后，随着市场经济的不断深化，大量乡镇企业逐步倒闭或者改制，农村集体经济发展转入低潮。由于目前城乡二元结构还没有被彻底打破，农村发展自己能力不足。__提出要壮大集体经济实力，__全会再次强调发展壮大集体经济。2015年，_一号文件又对如何发展壮大农村集体经济提出比较具体的路径安排。从财政角度来看。可以通过直接财政参股投入、间接惠农政策推动、外围支持发展农村基建硬件等方式来支持农村集体经济发展。
一是加大财政资金投入，为农村集体经济发展提供资金原动力。设立和扩大扶持农村集体经济发展专项资金，支持村级集体经济组织实施土地整理、资源开发、发展二三产业等。整合调动涉农资金，按照“项目整合、资金聚集、渠道不乱、捆绑使用、各级其功”的原则，加大不同渠道、不同部门资金分配环节的整合力度，尽可能的与农村集体经济发展项目相结合，发挥财政资金的集聚效应，增加村集体直接掌握的资源，提高资金使用效益。创新投入方式，在普惠性财政补贴基础上选择重点产业或项目直接参股经营，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。建立直接转移支付基本运转经费制度，保障村级组织基本正常运转，夯实农村集体经济发展的组织基础。
二是强化税费政策支持，尽量减轻农村集体经济运行负担。对农村集体所交的房产税、土地使用税以及村级公共事业项目建设工程所征收的税收实行地方留成部分全额对协助解决农村集体经济农村经济生产经营中资金问题的商业机构金融机构，给予税收优惠对象，农村集体经济提供资源与服务的企业与个人。给予税收减免，对深入农村基层参与和创办各类合作经济组织给予税收优惠等。支持落实村集体建设留用地政策，将一定比例的村集体土地作为农村。集体非农建设用地，并且 ……

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