关于市破解“用水之困”的地下水水权改革的调研报告

关于市破解“用水之困”的地下水水权改革的调研报告
关于市破解“用水之困”的地下水水权改革的调研报告
*作为*北地区严重资源型缺水型城市，多年平均水资源总量*亿立方米，人均水资源占有量*立方米，不足全省平均水平的三分之一，生产生活用水主要依赖地下水，水资源短缺已成为*高质量转型发展的瓶颈。近日，市委政研室（市委改革办）就我市地下水水权改革情况到市水务局、*区开展调研，形成如下报告。
一、主要做法及成效
（一）围绕水量分配，实行精准确权，变“水资源”为“水资产”。为解决长期以来地下用水底数不清、归属不明等问题，通过确立产权，科学界定用水边界。确定范围。*区以全省水权确权登记试点为契机，针对该地区地表水紧缺，生活、工业用水多为市政供水，农业用水依靠机井灌溉的现状，将农业和自备水源的工业纳入确权范围。全面普查。区农水局制作《行业用水调查手册》《灌溉井遥感影像图册》等，邀请省水利科学研究院专家提供专业指导，发动镇村干部，分行业对取水工程、取用

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，对土壤墒情、气候信息、作物长势等实时监测，通过数字化传输控制系统，根据不同作物种类，自动精准灌溉施肥，实现节水节肥。
（三）围绕水权交易，实行市场运作，变“计划调”为“市场找”。针对结余水量，发挥市场调节作用，推动用水流转、二次分配，提高水资源配置效率。政府搭桥。区农水局充分掌握水资源使用节余和不足情况，对全区富裕水量指标情况、超计划取水单位、应急取水单位等开展排查梳理，建立用水统计名录库，开展水权交易政策宣传，积极为供需各方牵线搭桥。买卖协商。按照“谁节约谁受益、谁使用谁付费”的原则，买卖双方就交易水量、交易价格、取水方式、使用期限等进行磋商，达成交易意向，并向水务部门提出水权申请，经区农水局对卖方剩余取水量和买方取水用途、方式等现场核查后，开展水权交易可行性论证。平台交易。买卖双方通过_水权交易平台签订三方协议，并将交易价款支付至指定账户，交易平台出具《水权交易鉴证书》，水务部门办理水权变更。*年*月份，*村将农业节水灌溉结余的*万立方米浅层地下水，以*元/立方米的价格，出售给*校春文化旅游发展有限公司用于锦鲤养殖，这不仅让村里尝到节水的甜头，更解决了企业燃眉之急。
（四）围绕水源_，实行全程服务，变“粗放治”为“精细管”。转变过去“重处罚轻服务、以罚代管”的监管方式，坚持服务为先，聚焦事前事中事后，深化“放管服”改革。优化事前审批。推行“不见面审批”，依托政务服务平台，做到取水许可网上审批，电子证照线上发放，对取水量小、工艺简单的用水项目，通过远程视频开展“不见面勘验”，审批时间由原来的*个工作日压减至*个工作日以内。细化事中监管。加强取水计量监测体系建设，将取水口计量设施全部接入水资源在线监测管理系统，开发应用手机APP，实现取水数据远程传输、实时更新、动态控制，先后发布取水预警*次，*区连续*年荣获全市实行最严格水资源管理制度考核优秀等次。强化事后倒逼。发挥价格杠杆调控作用，实行水费“差别征收、累进加价”模式，在地下水超采区，按对应区域标准双倍征收水资源费，最高达*元/立方米，倒逼取用水单位节约用水、高效用水、减少开采。自*年以来，*区连续五年未发生超计划用水现象。
二、存在问题
一是确权范围不广。目前，我市仅在*区开展水权确权试点工作，濉溪、杜集、烈山尚未实施，且确权对象大多是农业灌溉机井，工业企业较少。二是基础设施不足。由于资金投入较少，水表、泵房等基础设施建设推进缓慢，部分设施老化严重，给后续水权管理与水权交易带来一定阻碍。三是水权意识不强。一些群众对水权确权比较陌生，不清楚确权后能享受哪些权利、承担什么义务，不了解用水节余带来的效益，农田大水漫灌、大引大排等现象仍有发生。四是市场交易不活。目前，我市水权交易数量较少仅有*起，交易形式单一，均为协议转让，交易市场供求信息不通畅，对政府牵头交易依赖性较强。
三、对策建议
（一）巩固推广确权成果。一是稳步推开。市水务局要积极总结推广*区地下水水权改革经验做法，指导县区结合实际，按照先易后难、先区后县的思路，因地制宜、分类施策，稳步推进确权登记，实现工业用水全面覆盖、农业用水应确尽确。二是科学实施。各级水务部门要优化确权水量测算技术方法，加强与各行业用水户的沟通协调，切实做好水权分配方案的编制、审查、报批备案以及确权、登记、发证等工作，建立起“归属清晰、权责明确、监管有效”的地下水水权制度体系。
（二）加强基层水利管理。一是广泛宣传发动。各镇（街道）、园区要通过喇叭广播、悬挂横幅、主题宣讲 ……

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