关于财政资金保障教育均衡发展的调研

关于财政资金保障教育均衡发展的调研
一、教育财政_改革取得成就
__以来，_坚定不移实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持优先发展教育，大力推进教育领域综合改革，持续加大教育投入，教育现代化加速推进，教育发展迈上新台阶，取得全方位、开创性的历史性成就。
教育投入总量大幅增长，2012年以来，国家财政性教育经费占GDP比例连年保持在4％以上，我国教育经费的投入实现跨越式发展，对于教育事业的可持续发展具有决定性意义。
__以来，教育领域财政经费投入规模逐步增长，在义务教育阶段，通过全面改善贫困地区义务经费薄弱学校基本办学条件，_已有29.1万所义务教育学校（含教学点）基本办学条件达到“20条底线”要求，占义务教育学校总数的94％。实施城乡统一“两免一补”标准和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带，“钱随人走”惠及近1300万农民工随迁子女。针对义务教育学校“大班额”“超大班额”的难题，2017年，_义务教育针对边远贫困地区缺师少教的短板，出台《关于

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市义务教育发展不协调的局面。
2、城乡义务教育水平不均衡。在城乡经济发展水平差异的限制下，农村在办学条件、师资力量上有着先天的劣势。办学条件上，受经济发展落后的影响，教育经费不足制约了农村办学过程中硬件设施的完善和配备。师资力量上，教育工作主要依靠教师进行，教师在教育教学工作中起着决定性作用。然而，农村学校教师队伍的薄弱，使农村教育教学工作面临着巨大的挑战。一方面，农村有限的教师_需要兼职完成教学工作，降低了教学质量和教育效果。同时，农村教师缺乏培训条件，自身的思想知识也比较落后。另一方面，城市优质的环境和收入福利吸引着农村的优秀教师，这使得农村教育在教师本就有限的情况下还在不断流失优秀教师。基于农村办学的先天劣势，农村生源也无法得到保障。
受应试教育压力的影响，为了升学与发展，农村的大量生源不断流向城市，其中还包括城市部分重点学校以优惠的入学条件吸引着农村优质的生源。在城市较为领先的教育环境影响下，优秀的毕业生最终大都偏向扎根于城市生活发展。在农村教育恶性循环的同时，城市教育工作压力加大，优质的师生资源不断从农村流向城市，城市发展从农村流向城市，城市发展日益不平衡，加重了城市教育和农村教育发展的双向负担。
（二）义务教育投入不合理
1、教育支出不够合理。比如x年－x年x区安排教育支出累计达x亿元，年均增长率近10％；随着经济进入新常态，受财力制约和经济下滑影响，x年x－x月该区教育支出投入x亿元，占公共财政支出22％，较上年同期增长9.6％，总体涨幅不大，横向比较教育先进地区，同年x市x区公共财政教育支出投入x亿元，占公共财政支出比例27％，较上年同期增长11.6％。x市x区公共财政教育支出投入x亿元，占公共财政支出比例25％，较上年同期增长12.3％，我市公共财政教育支出无论是从财政教育支出占比还是增长情况都与先进地区存在明显差距。
2、教育支出结构不够合理。教育支出中的人员经费与公用经费的比例反映了义务教育的支出结构，其中人员经费决定着职工的工资、补贴和福利，而公共经费则用于完善教育、教学、科研和管理工作。两者共同维护教育教学的正常运行。在教育总投入一定的情况下，增加人员经费的同时会削弱公用经费，从而影响学校的正常运行和管理。
同样，公用经费的增加也会使得人员经费削弱，教职工人员工资福利的减弱会降低其工作的积极性，从而降低教学工作的质量。所以合理分配教育事业费的结构，是保障学校正常运行和教育教学品质的关键。
由于当前对于公用经费和人员经费的配置还没有一个科学合理的比例分配，根据联合国教科文组织统计的关于各国义务教育中人员经费与公用经费的配置比例来看，小学一般约为7：3，中学一般约为6：4.计算2018年我市基础教育经费中公用经费与人员经费的比例，小学平均为32.4％，初中平均为30.2％，对比教科文组织统计数据，小学相差2.4个百分点，初中相差9.8个百分点。可以看出我市教育管理，小学的人员经费比重偏低，初中的公用经费比重偏低，教育支出结构不够合理。
3、教育资源投入不够合理。财政资金对教育的投入偏重硬件建设，忽略软件建设。投入偏重于重点学校，普通学校校舍陈旧，设施落后。学校硬件落后是显性问题，软件落后是隐形问题，相较政府更愿意将资金投入到硬件建设。只注重硬件建设，虽使薄弱学校的设施改善，外观改观，但教师素质和待遇提升缓慢，办学水平和教育质量仍难以快速提升，财政投入的效益仍然不佳。
三、对提高教育财政支出的几点建议
（一）协调校际均衡发展，调整教育支出比重。秉承资源配置均等原则，一方面协调教育经费的分配，持续加大财政教育投入力度，坚持财政资金优先保障教育事业。着力 ……

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