关于探索完善农村居住环境更新模式共建共享和美乡村的报告

关于探索完善农村居住环境更新模式共建共享和美乡村的报告
实施乡村振兴战略是__作出的重大决策部署。作为国际大都市的乡村地区，上海的乡村振兴应该走城乡一体化的融合均衡发展道路。但从近几年全市推动农村居住环境更新的实践来看，存在整体更新进程较慢、进城集中居住限制较多、农房翻建门槛较高等问题。*区通过尝试探索组团式更新（保留保护村落中，*户及以上村民，同一时期、集体连片，原址翻建或平移集中翻建住房，并同步更新周边居住环境）的做法，为广大保留保护村的居住环境更新提供了可行路径。
为进一步总结经验，形成可复制可推广的路径、方法，本次调查研究重点聚焦保留保护村住房更新，深入本区*个镇*个村开展调研，面对面访谈近*人，发放调查问卷*份，走访市级专家*位，并结合赴*、*、*以及*等地学习考察经验，分析梳理更新过程中的困难和问题，着重探讨*区保留保护村的更新模式和实现路径，以期为持续推进乡村振兴战略、实现农村颜值和农民生活品质双提升提供参考。
一、*区农村居住环境更新现状
（一）整体情况
1.村及农业人口基本情况。截至202*年，全区共*个村委会、*个村民组，其中规划保留保护村*个、非保留保护村*个，规划保留保护村内参与村级集体经济组织分配的成员约*.*万人。
2.住房更新基本情况。全区农村住房大

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分散为主，通过结合产业发展实施农村平移集中居住。在推进过程中，以先规划后方案、先征询后归并为原则，试行全村域宅基地集中平移归并，优化土地利用结构和布局，并通过集体经营性建设用地作价入股的方式（由集体经济组织和投资企业分别通过土地使用权和资本投入，形成权属清晰、利益共享、风险共担的合作开发模式和经营管理方式），有效激活农村土地要素。外冈镇周泾村的模式也与此类似。但联一模式仅在部分街镇有实施条件；有实力、有意向的社会资本也比较难找。
3.*镇向*的做法和模式。*村村落原本以自然村落形态为主，通过整村原址翻建，保留了原汁原味的江南水乡村庄风貌。聚焦“保留特色、展现风貌”，仅对部分宅基地位置进行微调，规避了用地调整方面的制约。同时，充分利用资源禀赋调整产业结构，通过政府引导、市场化运作方式，与*集团合作开发“稻田里的研发中心”项目，提升产业融合发展水平。*镇的*村与此相似。但*模式对村庄本身的风貌、规划要求较高，土地无法节约，基础设施配套提升难度较大。
二、*区农村居住环境更新存在的问题和不足
在市、区两级的指导和支持下，部分镇的保留保护村通过组团式更新等农村建设行动，在实践中不断探索总结，初步形成了农村居住环境更新的一些做法和经验。但该项工作仍处于起步期和探索期，仍存在一定短板和不足。
（一）群众集中反映的问题
1.配套设施标准问题。目前由于用地指标、区域位置等原因，一些镇村在接通天然气、提供公共停车位、安装道路照明设备、建设菜场等配套设施方面难以同步落实到位，村民感到生活不便。
2.房屋建设费及补偿费问题。翻建资金以“自建自筹”为原则，绝大部分由村民自身承担，每户房屋土建成本约为*万－*万元，对于部分家庭是一笔不小的支出。同时，有些村对于房屋符合建设规划和风貌_的村民会给予村级奖励，不同村庄之间政策有差异，各村信息互通有无，造成部分村民心理不平衡、不理解。
3.住房施工质量问题。前期，个别村在具体推进
过程中，有村民对房屋施工质量、建筑材料选用等提出较多疑问，一定程度影响了整体更新进程。究其原因，部分出于村民认知偏差，部分出于施工方用工用料不足，部分出于监管不到位。
4.翻建后房屋权证问题。目前，本轮翻建后房屋
仍然只有批复没有宅基证，出现子女落户、就学证明等相关问题。
（二）政策制度及工作机制方面的问题
1.资金补贴问题。组团原址翻建节地有限，较难取得相关节地补贴。区级市政建设补贴范围有限，农村住房更新相关配套建设主要由镇村开展并承担相关费用，资金压力较大。
2.项目推进问题。一是村民和集体责任边界未能有效厘清，建房责任主体是村民自身，但组团式更新过程中，村集体做了大量的沟通协调工作，部分村民却弱化了自身的责任和义务。二是对村委会工作落实要求高，项目宣传难以面面俱到，对村民意见诉求难以全部及时响应等。
3.长效管护问题。村民没有缴纳物业费的意识，也没有维修基金的积累，房屋外部的公共环境、基础设施及公服设施需要长效管理维护，但管理资金、管理团队等方面缺乏相应的管理规范。
4.房屋翻建后的村民增收问题。不少村民有出租房屋或用于经营的意愿，但个人渠道有限，经营能力也有欠缺，复杂的租户_、不规范的经营行为也会增加整体上的管理难度和成本。若翻建后房屋作为民宿（农家乐）来利用，门槛相对较高，村民利用闲置房屋增加收入的渠道较窄。
三、对策建议
加快高质量农村住宅更新，建设宜居宜业和美乡村，是*建设现代化新型城市的题中之义，是满足村民对美好生活向往的重要内容。建议在前期探索实践基础上，开阔视野、拓展思路、取长补短，进一步加强_、完善流程体系、探索长效机制，加快完善各项举措，共建共享*和美乡村。
（一）加强_
1.强化规划引领
以片区统筹谋划弥补要素短板，将集中连片的乡村地区作为一个单元进行整体规划，从区域视角系统谋划各组团差异化发展路径，并进行区域协同下的土地指标平衡和农村住房建设引导，进一步完善空间腾挪、联动发展、设施共享等机制和举措。
2.优化模式应用
梳理总结现有模式，为不同地区组团翻建房屋提供参考和指导。在村民住房相对集中、村级经济相对发达、土地比较稀缺的南部街镇，可适当推广组团原址翻建模式；在村宅相对分散的北部街镇，可更多推广平移集中翻建模式。具体推进过程中，可灵活运用各种路径，不断丰富和完善现有模式，形成更具区域特色的成功经验和模式样板。
3.梳理推进计划
进一步强化区级部门指导责任，落实街镇属地管理责任，加强对村两委的指导，帮助相关村结合村庄实际，全面调查了解村民对于农村住房更新的意愿，梳 ……

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