【提纲】一、*人口高质量发展的现实基础。(一)人口迁移与流失是社会发展的正常现象。(二)主城区人口呈增长态势。(三)人口素质较高是*市人口的显著特征。(四)正确看待人口负增长“危机”。二、影响*人口高质量发展的主要因素。(一)人口外流趋势明显。(二)出生率处于极低水平。(三)劳动适龄人口总量减少。(四)人口老龄化形势日趋严峻。三、先进地区人口高质量发展经验借鉴。(一)杭州——_大都市圈带动城市群发展,提高人口首位度。(二)成都——建设全龄友好包容型社会,增强城市人口吸引力。四、提高人口质量助推*全面振兴的对策建议。(一)提升城市首位度,持续增强人口吸引力。(二)引导生育水平提升,保障人口势能增长趋势。(三)优化人口空间布局,引导人口合理分布。(四)提高人口服务效能,建设全龄型人口友好社会。(五)完善人口与发展综合决策机制,促进人口高质量发展。
标准,2019年黑龙江省出生率为5.73‰,远远低于国家标准,而2019年*市人口出生率为5.6‰,比黑龙江省出生率还要低0.13‰。以上统计数据表明,目前*市出生率处于极低水平。
(三)劳动适龄人口总量减少
人力资源是经济发展的第一资源,缺少人力资源,社会经济活动就无从谈起,经济发展也得不到保证。随着*市人口的流失和总量的减少,哈市劳动适龄人口总量也在相应地减少。2020年与2019年相比,劳动适龄人口一年减少了12万,其中,青壮年主力劳动人口减少得最为明显,一年减少了7.9万,支撑经济增长的人口红利逐渐消失。“七普”数据显示,全市人口中,15—59岁人口6762590人,占67.56%,与2010年第六次_人口普查相比,15—59岁人口的比重下降8.66个百分点。劳动适龄人口的减少,会导致劳动力市场从之前的供大于求到开始出现短缺,劳动力成本上升,对企业的竞争力提出了更高的要求,一些企业可能会招不到人,甚至因为劳动力成本的上升使经营难以为继。
(四)人口老龄化形势日趋严峻
从*“七普”数据看,全市人口中,60岁及以上人口2200060人,占21.98%,其中65岁及以上人口1466109人,占14.65%。与2010年第六次_人口普查相比,60岁及以上人口的比重上升9.21个百分点,65岁及以上人口的比重上升6.56个百分点,说明*市人口老龄化形势日趋严峻。国际通行的标准是,当60岁以上人口占总人口比重超过10%时,进入轻度老龄化社会,超过20%进入中度老龄化社会,超过30%为重度老龄化社会。*市60岁以上人口占人口总数的21.98%,按照国际通行标准,*市已经进入中度老龄化社会。*市人口老龄化形势日趋严峻,社会保障体系和家庭养老负担等将面临挑战,公共服务供给需求和社会成本显著增加。
三、先进地区人口高质量发展经验借鉴
(一)杭州——_大都市圈带动城市群发展,提高人口首位度
过去十年,杭州区域发展重大举措在于强调以_大都市圈带动城市群发展。杭州不断力推强省会战略,培育_大都市圈,发挥人口集聚效应。2016年起杭州便取代温州,成为全省人口首位城市。从2017年_各地掀起“人才大战”开始,杭州人口集聚迅猛发展,人口净流入量在新一线城市中领跑。仅2020年当年,就新引进35岁以下本科及以上人才43.6万人,其中29.5%流向IT、通信、电子、互联网行业,10.9%流向互联网、电子商务二级行业,成为智联招聘与“泽平宏观”专家团队联合发布的《中国城市人才吸引力排名:2021》中的中国最具人才吸引力城市100强中的第二名。
(二)成都——建设全龄友好包容型社会,增强城市人口吸引力
2021年3月,成都市发布《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》,提出创造高品质生活,满足人民群众对幸福美好生活的向往的发展新理念,着力在“
十四五”时期营建全龄友好包容型社会。
成都以提升“一老一小”服务水平,建设青年创新创业就业环境友好城市,保障妇女、未成年人和残疾人等_权益,力争“让孩子们开心成长”“让老年人舒心长寿”“让特殊人群暖心有尊严”“让全龄市民共享友善和美”,以优质公共服务关怀全龄人口,把柔性关照_到城市规建管运的各个环节中,把人文关怀落实到“衣食住行育教医养”每个细节,让每一个生活在成都的人都能感受城市的关怀和社会的温暖。
四、提高人口质量助推*全面振兴的对策建议
(一)提升城市首位度,持续增强人口吸引力
1.坚持强省会城市发展战略,建设区域中心城市
加快推进*“都市圈极化”是构建*区域协调发展新格局的战略选择。按照“点-轴开发理论”,亟须通过极化战略,实施中心城市扩大-外围区域收缩,推动*都市圈要素集聚,增加区域“负熵”值,迅速提升*中心城市的能级,形成规模优势,使其大到足以创造落户、安居、就业的好环境,放大共享教育、医疗、文化娱乐等公共服务设施性价比,成为区域能够吸引人口、留住人才的集聚节点。
2.提升经济首位度,增强就业吸纳人口能力
城市首位度还体现在经济首位度上,即城市的经济总量占全省经济总量的比重。在经济总量上,2020年*市GDP为5183.8亿元,黑龙江省GDP为13698.5亿元,*市经济首位度为37.8%。与其他一些省会城市相比,还有差距。*应积极争创国家中心城市,建设*亚区域消费中心城市、对俄合作中心城市、国际冰雪文化名城、国际性综合交通枢纽城市,以都市圈建设为抓手,参照“大伦敦”“大巴黎”模式,建设“大*”,优化资源配置,激发创新活力,增强省会城市的辐射带动作用,进一步提升*城市首位度,从目前将近40%提高到60%。
3.加强城市宣传与推介,提高城市知名度
*是国家级历史文化名城,有“东方小巴黎”“东方莫斯科”的美誉。以*国际冰雪节和*之夏旅游文化节等大IP品牌节庆活动为平台,全方位整合自然和人文资源,展现优美的自然风光、独特的城市风貌、异国情调的风土人情,使*成为“高颜值”的城市、浪漫的城市、_全世界网民的“打卡地”。对城市内文化、旅游、美食等各类资源的系统整合,有效梳理城市品牌,通过创意营销,展示*市独特魅力。充分运用新媒体和自媒体,通过短视频、微信、微博等媒介以自媒体和公众号等多渠道传播城市形象、文化旅游产品,发送各类话题、资讯,增加曝光量,增强城市吸引力。
(二)引导生育水平提升,保障人口势能增长趋势
1.积极争取边疆省份人口生育政策适度宽松
从“七普”人口统计数据看,黑龙江省和*市都已经明显呈现出人口生育率较低的现象,这影响到边疆省份的人口安全。要积极争取边疆省份人口生育政策 ……