关于统筹推进地震、水域多元化应急救援力量体系建设的报告

关于统筹推进地震、水域多元化应急救援力量体系建设的报告
摘要：消防救援队伍的结构布局是保障国家和社会灾害应对能力的重要组成部分。随着社会的不断发展和变化，特别是在面临地震、水域等复杂多样的应急情境时，我们必须不断优化消防救援队伍的结构布局，以确保高效、快速、有效的救援行动。站在_历史起点上，作为应急救援主力军、国家队，适应国家_改革、回应人民安全需求、忠诚履职尽责担当，是我们必须直面的重大考验和努力答好的时代考卷。
近年来，国内多次发生地震、洪涝等重大自然灾害和突发事件，严重威胁到人民的生命财产安全。在救灾响应过程中，消防救援队伍扮演了关键的角色。然而，由于应对多种灾害类型所需的技能和装备差异巨大，传统的队伍结构可能无法高效地应对这些挑战。因此，有必要深入研究如何优化队伍的结构布局，以更好地适应不同应急情境的需求。
一、建立消防救援力量体系的必要性
（一）国家发展的新趋势。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。因此，构建_国家应急救援体系，对提高防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全具有重大意义。
（二）职责使命的新挑战。消防救援

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型、实战需求等因素，从市、县，分区域精确找准各自“主灾种”，分级分类组建能“全过程、全要素、全链条”作战的中心消防站，科学设置作战单元编成。
2.开展专业训练，不同灾种的专业队，在承担辖区内灭火救援任务的同时，探索推行“体能科目达标练、共同科目分散练、专业科目集中练”的岗位化、专业化训练模式，建立训练考核等级评定体系，坚持自主训练、全程记录、定期复查，提高训练与作战的贴合度、融合度；同时注重加强灾害事故处置理论研究和预案编制演练，将消防员培养成应对特定“主灾种”的救援工匠。
3.发挥专家作用，建立高层次消防救援专家组，延伸消防救援队伍在特殊行业领域的触角，参与编制重大灾害事故处置预案，结合专家在不同领域的特长，指导开展实战拉动演练，协同开展作战指挥，辅助解决疑难杂症和处置重大灾害事故。
（三）整合社会资源。
1.“一体化”保障，把应急救援准备工作存于民间、藏在企业，队伍内部各类物资保障信息和调用方式，理全保障范围、理清保障渠道、理顺保障流程，组织对辖区内的应急保障物资、应急救援装备、灭火剂等生产和储备厂家进行全面调研评估。
2.“社会化”救援，应急救援是一项综合性工作，需要全社会共同参与。按照属地为主、分级分类负责的原则，以政府推动建设为主、消防部门牵头把分散于政府、企业、社会、专家等“四种应急力量”整合起来，发挥好各方面应急力量作用，形成“大应急”格局，提高基层末端力量快速响应、专业处置水平。
3.“长效化”联动，加强应急响应、日常管理和技术支持联动，根据灾害事故救援需要，及时启用应急储备物资，紧急调用抢险救援所需的大型机械、专业设备、防护装备等设备设施，尽快投入灾害事故抢险救援，确保处置大型灾害事故时联动迅速、到位及时、保障充足。
（四）构建统一指挥。
1.明确指挥权限，建立统一领导的指挥调度体系，明确消防部门主战主调职能定位，协调建立由消防部门为主导的全平台调度体系，有效提升应急救援指挥调度专业化水平。
2.聚合信息资源，借助科技手段，将社会救援力量统一纳入调度指挥平台，接入应急管理、公安、气象、交通、水利等政府大数据资源和矿山、交通运输等政府专业救援力量及蓝天救援队等民间救援力量的基础数据，全面打造横向互联、纵向互通的信息共享共用格局。
3.精准高效调度，遇有重大灾害事故，启动应急预案，同步调集各类专业应急救援资源协同处置；中等风险事故救援，调集消防救援队伍进行专业处置；常规性事故抢险救援，调集广泛建立的救援网格力量进行快速处置，实现科学化、精准化指挥调度和抢险救援。
三、当前队伍在地震救援中存在的问题
（一）救援指挥体系不完善。地震是对人类安全威胁最大的自然灾害之一，具有突发性和难预测性，强烈的地震灾害事故，往往给人类社会带来强大的破坏、惨重的人员伤亡和巨大的经济损失。在救援过程中，救援队伍和相关政府部门缺乏必要的沟通机制，信息共享机制不健全，没有客观全面的分析灾情情况，资源分配不均等现象，还造成专业救援机构与地方政府决策意见不一致。
（二）灾情信息研判不精准。消防救援力量能快速建立前沿信息速报员，但缺少地质、气象、建筑等职能部门技术支撑，仅通过直观观测现场来判断灾情发展，与地方部门机构联动响应不及时，在救援中灾情信息获取存在缺失，导致灾情信息收集不及时、研判不深入、分析不专业，致使数据不全、不实，缺乏信息支撑给地震救援指挥决策带来一定的困难。
（三）救援队伍整体素质不高。当前，面对地震等大型灾害救援工作，部分救援人员本领恐慌感和能力危机感不足，不善于学习，不勤于积累，学习救援新理念、新方法的途径较少，部分人员还存在依赖老观念、老方法开展救援工作；个别基层指挥员救援指挥能力不强，现场组织指挥混乱，技战术运用不当，程序不规范，装备使用不当，现场侦察不细，作战安全意识不强，风险评估不足，避险能力较弱，一专多能的复合人才严重短缺，承担地震救援等特殊任务的拔尖人才更是“稀缺资源”。
（四）装备配备不合理。地震等自然灾害发生后，往往伴随泥石流、塌方等次生灾害，易造成道路中断等情况。目前，支队下属大队在装备配备上出现标准不一、型号各异、数量不足的现象，特别是在地震救援现场出现器材不够用、不通用和无法合用的现象，延误地震救援现场的救援工作。
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