关于“聚焦生态环境建设，提升监督执法效能”的调研报告

关于“聚焦生态环境建设，提升监督执法效能”的调研报告
建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。__以来，__始终强调“要健全美丽中国建设保障体系”“要强化法治保障，统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制修订，实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度，全面实行排污许可制，……。”这些重要论述和工作部署，为我们加大重点领域执法力度，共建绿色文明生态提供了根本遵循。
*街是中心城区的北部街道之一，也是典型的城乡结合部，辖内大部分产业处于生产经营的中下端，多制鞋业等较低科技含量产品，门槛低，守法成本高，违法成本低，导致的点源污染、面源污染、工业污染源来源多、重复叠加，新旧问题交织，造成环境污染方式呈现多样化、复杂化。因此如何通过提升生态环境监督执法效能，助推均禾街绿色文明生态建设，从而进一步实现高质量发展成为我们必须要研究的重要课题。
一、主要做法
（一）优化工作机制。一是建立健全的领导联动机制，综合执

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度。二是以环节追踪为抓手，全周期流程闭环。综合执法办开展执法巡查“事前防”；执法行为“事中督”；执法问题“事后究”，构建全过程介入。同时逐步完善执法流程全闭环管理，始终把案件线索收集登记、统一建档、规范流转和研判处置等关键环节，不断细化工作措施，实行全流程闭环管理，推动案件线索管理和处置的制度化、规范化和长效化，促进线索处置质效、时效“双提升”。三是以常态监督为基调，全过程时间闭环。综合执法办开展回头看、上门查、群众谈，拓宽线索来源，持续巩固抓整，确保案件线索“落实地”；同时在案件线索受理到办理的各个环节持续发力，以常态监督为基调，不断优化流程，形成了案件线索从受理处置到结案归档的闭环，案件办理从立案查处到执行到位的全程时间闭环，实现了每一条线索都有来源、有核查、有结果、有去向，确保每一条案件线索能够“不悬空”“落实地”。四是查处分离，综合执法办为保证监督巡查和行政处罚的公平公正性，始终以法制审核为依据，把住“第一关口”，负责人审批前进行合法性、适当性审核，律师提供专业意见，从而进一步规范环境行政处罚，提高办案质量，保证公平、公正、公开执法，切实维护行政相对人的合法权益。
（三）用好正反面典型。一是组织生态环境保护和安全生产等业务培训。邀请区生态环境分局等专家授课，确保企业和相关管理人员吃透《生态环境保护法》等法律法规的硬性要求，进一步研究和明确生态环境保护的工作要求，持续推进生态环境治理和风险隐患排查治理工作，聚焦企业开展督导帮扶，进一步压实企业主体责任。二是用好“以案促改”抓手。形成震慑是以案促改的基础。综合执法办将违法线索不定期进行通报、以案说法，从而形成内外联动、各部交叉的工作闭环，以主体责任、监督责任同向发力为支撑，做实做细违法案件的“后半篇文章”。三是组织行业交流。邀请行业企业到环保各项工作落实到位的企业现场交流，形成可复制可推广意见，从而进一步强化沟通交流、增进互相了解，共同推动我街生态文明建设和安全生产氛围的提升。四是做好群众投诉举报环境问题整改。以政府服务热线、群众信访投诉案件为切口，坚持把做好生态环境污染投诉举报受理和办理工作，推动环境治理与民生热线互融互促，接到转办工单后，集中力量及时调处，确保“事事有结果、件件有回音”，从而有效解决群众身边突出生态环境问题，全面提升群众环境权益幸福获得感。
二、环保执法工作的难点
同时我们也必须清醒认识到，当前我街生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，保护与发展长期矛盾和短期问题交织，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，生态环保及执法任重道远，需要付出更为艰巨、更为艰苦的努力。主要表现在：
（一）部分企业环保意识淡薄。有些企业重效益、轻环保，环保设施投入能省就省；有些企业虽然安装了环保设备，只是为了应付“迎检”，将其当成“摆设”，没有确保环保设备正常运行；同时执法办二分队每年组织大量的环保宣传教育，但企业参与积极性不高，在收到执法文书时称其不知情，对于环保工作认知有偏差，认为执法就是为了罚款。
（二）小微企业落实政策有难度。现有相关环保法律、规章、标准适用规模以上企业，小微企业由于企业规模、人员素质等，某些项目如环保风险分级_、应急预案等执行有偏差，企业的整改落实多是落在纸面上，台账资料与实际情况“两张皮”。
（三）处罚执行难问题。在基层环保执法工作中存在着生态环境损害取证难、鉴定难等问题；同时部分企业面对处罚，通过注销、变更登记等逃避处罚，导致执行难。若放任不管难以维护 ……

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