在全市纪检监察系统主题教育第二期读书班上的党课报告

在全市纪检监察系统主题教育第二期读书班上的党课报告
同志们：
__报告强调，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。腐败是世界各国政治发展中遇到的普遍难题，被称为“政治之癌”。腐败治理水平成为衡量现代国家治理能力的重要标准，世界上各个国家都基于自身历史文化传统、政治发展道路、社会结构等形成了不同的腐败治理体系。__以来，以_同志为_的_准确把握_管党治_规律与特点，作出一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重大战略部署。从“反腐败斗争的基本方针”到“全面从严治_重要方略”，从“构建_机制、实现战略目标”到“取得更多制度性成果和更大治理成效”，从打通三者内在联系到“使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动”，一体推进“三不腐”思想内涵不断丰富，目标任务愈加明确，制度安排更加完备，工作要求更为具体，为锻造一个强大有力的长期执政的_政党提供有力支撑。下面，我讲几点体会，与同志们共同交流。
一、一体推进“三不腐”的生成逻辑
一个国家选择什么样的反腐败道路，是由这个国家治理体系中不同权力主体之间的内在关系和互动逻辑决定的，一体推进“三不腐”是_中国_反腐败理论和党建话语体系的独特创造。__以来，在推进全面从严治党和反腐败的历史进程中，中国_逐渐形成了时间上不断延展、空间上逐渐覆盖、内容上相互关联的党风廉政建设和反腐败斗争的制度体系。反腐败斗争在继承优良传统中积累新经验，在思想理论创新中生成新话语，反映了我们党坚持治标和治本相统一、长期目标和近期目标相统一、反腐败和经济社会发展相统一的哲学思维。
（一）党风廉政建设理论创新逻辑
“没有革命的理论，就不会有革命的运动”。_经典作家在深刻批判资本主义制度弊端的基础上，揭示了腐败产生与演变的内在机理。马克思强调，腐败是在私有制和

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从未改变，但在准确分析不同时期、不同阶段的反腐败形势与任务的基础上，不断有针对性地调整反腐败方针战略。新中国成立初期，基于对革命战争年代动员群众成功经验的继承和发扬，反腐败斗争中多以整风整党运动的逻辑展开，这种运动式反腐战略极大地释放出人民群众和党员的监督热情，但是其非制度化的参与过程也不可避免地造成_建设和国家政治生活的动荡。1993年，_立足于反腐败斗争形势依然严峻的判断，提出了标本兼治、综合治理，依靠_改革和制度创新从源头上预防和治理腐败问题的基本方针，由此确立了领导干部廉洁自律、查处案件、纠正不正之风等反腐败三项工作格局。_十六大以来，在总结过去一个时期反腐倡廉实践经验的基础上，逐步形成“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐方略，在具体工作中形成了教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系。历史地看，这一时期党运用“惩防体系”开展反腐败取得了一定成效，一些重点领域腐败蔓延的势头得到不同程度的遏制，但在实践中一些单位和部门由于过度强调预防，对腐败案件的发现和查处的力度不够，未能形成“不敢腐”的强大震慑，影响了这一战略的实践效果。
纵观改革开放以来中国_治腐防腐的战略，有一个从单向治理向系统治理演进的过程。在相当长的时期内，考虑到惩治、制度、教育之间的差异性，反腐败各项工作是经由不同主体、运用不同方式、采取不同标准并通过专门化方式分别完成的，由于缺乏一体化思维和协同意识，导致反腐败价值、组织和制度被割裂。__以来，_科学判断反腐败斗争形势，作出“这种斗争极其艰巨、极其繁重”的重大判断，在继承过去标本兼治原则的基础上，根据形势与任务的改变对反腐败战略和策略作出调整。一是始终保持惩治和反对腐败的强大力量所在。反腐败斗争坚持无禁区、全覆盖、零容忍的原则，更加注重行贿受贿一起查，更加注重开辟反腐败“国际战场”，更加注重抓早抓小。这一策略从治标入手，以惩治的震慑打头，为思想教育、制度建设等“治本之举”提供载体，赢得空间、争取时间，实现了从“标本兼治”到“标本协治”的跨越。二是强调推进“三不腐”的整体性、系统性、贯通性。_在多次讲话中强调一体推进“三不腐”既不是三个阶段的划分，更不是三个环节的隔离，而是要求秉持一体推进的理念，探索打通三者之间内在联系的路径和载体。这些要求进一步提升了反腐败斗争战略系统性水平，明确了监督执纪执法机制运行的方向。
（三）管党治_实践驱动逻辑
腐败是危害_生命力和战斗力的最大毒瘤。中国_自成立以来，始终坚持党要管党、从严治党，不断致力于解决“大党独有难题”，推进_建设取得明显成效。但由于一度出现管党不力问题，理想信念不坚定、部分党组织软弱涣散、特权思想和特权现象在一些党员身上依然存在。腐败是党内各种不良因素长期积累、持续发酵的体现，是_领导弱化、_建设缺失导致的后果。从某种程度上看，一体推进“三不腐”的重大战略意义，已经远远超过了党风廉政建设和反腐败斗争本身，是中国_面对世情、国情、党情发生的重大变化，为了强化_先进性和纯洁性、保证先锋队永远不变质而采取的重大政治行动。
_指出，一体推进“三不腐”，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是全面从严治_重要方略，这一重要论断，形象阐释了在中国党政_运行语境下反腐败与政党建设之间的高度一致性和内在契合性。一方面，中国当代反腐败体系是以中国_为中心建立起来的，在革命年代中国_就从增强_组织、巩固_权威和维护_信念出发，通过严明_纪律以反对腐败行为。新中国成立后，中国反腐败体系还是以政党为中心展开，只不过在战略、策略和机制上更加强调制度、法律的重要地位。反腐败的领导_、工作机制、方针目标与管党治_内在要求相契合，反腐败斗争的过程就是全面从严治_过程。另一方面，全面从严治党作为一项战略工程，本身就蕴含着系统性、整体性的要求。管党治党各个领域、各个环节、各项机制都是相互联系、互促并进的，任何一个领域举措的缺失都可能使管党治_最终成效大打折扣。这就要求我们要把“三不腐”从单纯解决腐败问题上升到全面从严治_高度，要将一体推进的理念、思路和方法贯彻到管党治党各领域、各环节，实现政党治理的系统集成、协同高效。
（四）腐败治理的中外比较逻辑
在政党政治时代，任何一个政党要想长期执政、实现历史使命，就必须采取有效措施解决腐败问题。纵观近几十年一些国家出现的社会动荡、_垮台，与腐败都有着直接的关联。中国_清醒认识到，“我们党作为执政党，面临的最大挑战就是腐败”，反腐败是“一场输不起也决不能输的重大政治斗争”。__以来，中国_经过了全方面革命性锻造和大规模反腐败活动，构建起一整套自我净化、自我约束的体系，严肃惩处了一大批腐败分子，探索出依靠_自我革命跳出治乱兴衰历史周期率的成功道路，通过一体推进“三不腐”取得了显著成效，堪称世界政党治理活动的典范。
在腐败治理的模式上，一些人对_反腐败道路产生怀疑，推崇西方多党制、三权分立下治理腐败模式，实际上这既缺乏对不同政党性质宗旨的深刻认识，也缺乏对政党解决自身问题的态度、措施和力度的比较研究分析。腐败治理之所以有效，一个重要原因就在于现代国家治理内在蕴含着纠错纠偏的机制，能够实现对公权力的有效制约监督，防止因权力的扩张对国家治理带来的损害。在西方治理腐败模式下，这种纠错方式更多体现为权力分立与制衡制度、政党上台与下野、公开选举制度和财产申报制度，以及新闻媒体监督等。这套监督体系看似有着严密的制度设计和复杂的运行机制予以保障，但就西方社会政治生态而言，经历了长期隐蔽的资助捐助、教育培养和游说交换，最终能够掌握公共权力的社会精英早已被各类资本和利益集团绑架和裹挟，导致“政治献金”“旋转门”等合法腐败现象长期存在。中国_作为一个使命型政党，在国家政治生活中同时具备了代表与表达、整合与分配等功能，能够摆脱资本、利益、地方、党派、泡沫民意的裹挟，敢于刀刃向内、刮骨疗毒，通过一体推进“三不腐”，在深化理想信念教育中筑牢思想堤坝，在强化纪法刚性约束中改善制度执行环境，在保障人民群众根本利益中夯实_执政基础，实现了反腐败的彻底性和有效性。
二、一体推进“三不腐”的_议题
与历史意义上的“反腐倡廉建设”等传统治理腐败模式相区别，一体推进“三不腐”是蕴含组织、价值、制度、方法等多重要素在内的全过程、全方位、全周期治理腐败模式。一体推进“三不腐”，针对一个时期以来反腐败工作中出现的责任落实不到位、措施运用单一、资源与力量整合不充足、对象覆盖有差距、治理成效欠 ……

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