市全面推进乡村振兴工作考核的成效及完善建议

市全面推进乡村振兴工作考核的成效及完善建议
《___关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》指出，要做好考核机制衔接。“脱贫攻坚任务完成后，脱贫地区开展乡村振兴考核时要把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。与高质量发展综合绩效评价做好衔接，科学设置考核指标，切实减轻基层负担。强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。”为深入了解xx市乡村振兴战略考核方式方法，准确反映xx及所辖县市区乡村振兴发展进程和成效，调研组先后走访市发改委、市农业农村局等10余个相关部门，走访了xx市、xx县等四个乡镇，形成本调研报告。
一、我市实施乡村振兴的发展基础
__以来，xx市坚持以__关于扶贫工作重要论述为指引，把脱贫攻坚调动一切可以调动的资源，采取一切可以采取的措施，以前所未有的力度打赢打好脱贫攻坚战。通过几年来的奋力攻坚，我市脱贫攻坚取得了全面胜利。到2020年底，全市如期完成脱贫攻坚目标任务，xxxx个贫困村全部退出，xxxx万贫困人口全部脱贫，xx、xx成为全省第一批摘帽的国家片区贫困县，全市提前三年实现整体脱贫、同步全面小康，为率先开启现代化新征程奠定了坚实基础。
（一）基础设施更加完善。大力推进“七个一批”到人到户政策，实施提升基础设施和

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领域作风问题专项治理，强化扶贫领域形式主义、官僚主义突出问题整治，出台《xx市整治扶贫领域形式主义10条措施》,坚决减轻基层负担，坚决防止“松劲懈怠”“坐等过关”等不正之风。建立了暗访督查、提级查办、约谈问责、考核通报、关怀激励五项工作机制，坚持“一周一暗访”“一周一通报”“一季一约谈”,对重大问题，对反复交办整改不到位的问题，实行提级查办，对敢于担当、成绩突出、群众认可的扶贫干部，通过“表彰记功一批、提拔重用一批、宣传推介一批”,加强关怀，实施激励。
二、当前乡村振兴考核存在的问题
通过实地走访和广泛调研，了解到xx各级政府认真出台乡村振兴战略实绩考核意见，扎实推进乡村振兴战略实绩考核，深入贯彻落实_一号文件精神的具体做法和显著成效，但是也发现了一些问题，影响了绩效考核“风向标”和“指挥棒”作用的充分发挥。
（一）考核组织机构“欠专业”。为深入贯彻落实____思想，推进乡村振兴战略的实施，xx市及各县市区成立了以书记担任组长的乡村振兴工作领导小组，乡村振兴局、农业农村局、发改委、商务局、文旅广体局、教育局等部门是乡村振兴工作领导小组的成员单位，乡村振兴局接受领导小组直接领导，承接小组具体工作和负责统筹协调、督促落实，办公室设置在市乡村振兴局。市乡村振兴工作领导小组具体组织每年年底的乡村振兴战略绩效考核，有指标任务的单位根据分值权重负责对县市区落实相关指标任务进行打分，市乡村振兴领导小组办公室负责汇总统计并核定考核结果。在调研过程中有不少相关工作人员反映：乡村振兴战略考核任务重、牵涉到的部门广、付出的精力多，需要设立专门的考核机构、派出专门的考核人员，专门负责年底考核，平时要常督促检查各县市区指标任务完成的进度，召开季度例会、半年讲评会分析工作进行，从而保证乡村振兴战略各项工作顺利进行。
（二）考核指标设计“欠科学”。一方面，未考虑区域特点。xx市对各县市区的乡村振兴战略考核任务来源主要是根据xx省乡村振兴战略考核细则，并结合市委农村工作会议精神和有关工作要求制定的。总体来说，省市县3个层级明确的考核任务基本上是一致的。但我市乡村振兴呈现发展不平衡，我市既有_百强县也有xx、xx等传统农业县，城乡差距、区域差距都同时存在，应该依据当地自身条件考虑指标的均衡性。但是在考核指标的设计时，没有充分考虑到各县市区的区域特点。另一方面，未突出重点。目前我市乡村战略考核涉及产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等5个方面，与平时对各县市区的综合绩效评估没有区别，指标的设计面面俱到，没有突出乡村振兴的工作重点。在走访调研中，很多部门的工作人员都提到：乡村振兴最重要的还是产业振兴，特别是像xx这类产业兴旺的县域，考核中应该予以一定的侧重。
（三）考核实施方式“欠客观”。乡村振兴考核主要采取的是评议评分的方式，时间集中在年底进行，缺少过程性的考核。主要采取专家审核查阅总结材料或听取工作汇报的形式进行考核，这种评议评分的方式过于主观，而且也不科学，公平公正难以得到保障。个别指标的完成或认定，还需要等上级部门的发文方能认可，这样会有一定的滞后性。
三、对策建议
考核工作是推动一个地方党委政府决策部署落到实处的有力抓手，是提高工作作风、高效完成目标任务的有力举措。调研组认为，要切实发挥好考核的“风向标”、“指挥棒”作用，就是要重实绩查实效，突出一个“实”字，对乡村振兴工作实绩进行客观、公正考核评估，“考”出质量、“考”出实效、“考”出精气神、“考”出加速度。
（一）考核要突出农民主体地位。农民是农业农村发展的主体，也是实施乡村振兴战略的主体。推进乡村振兴，是为了农民，也要依靠农民。突出农民主体地位，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴战略中的主体作用，充分调动农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益，促进农民共同富裕作为“三农”工作的出发点和落脚点，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感，真正让他们成为乡镇乡村振兴的参与者、建设者和受益者。为此，建议乡村振兴战略考核的内容需要把基层干部群众对实施乡村振兴战略的知晓度、支持度与满意度给予更多的关注。
（二）考核内容要尊重地域差异。乡村振兴考核关键要明确考核内容，做到“干什么考什么”。乡村振兴涉及产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等方方面面的工作，这就需要突出考核重点，建立完整公平的评价体系，合理设置实绩考核评价指标和权重，客观公正地评价乡村振兴工作成效。要深刻认识开展乡村振兴实绩考核和巩固脱贫成果后评估工作的重要意义，对照国家和省考核细则，针对不同的县区、不同的乡镇、不同的村组制定具体考核办法，避免“一把尺子量到底”，确保考核标准的“客观性”。要坚持把政治标准放在第一位，严格考核评价、严肃考核纪律，把乡村振兴考核与干部实绩考核结合 ……

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