关于激发税务基层干事创业活力的思考

关于激发税务基层干事创业活力的思考
作为服务群众的“最后一公里”，税费政策的“最终执行者”，税务基层干劲足不足、活力强不强，很大程度上影响着税收在国家治理体系中基础性、支柱性、保障性作用能不能充分发挥，税收治理现代化进程能不能高质量推进，“为国聚财、为民收税”的使命担当能不能落实到位。然而，当前相当多的基层税务机关和税务干部，确实存在干事创业动力、氛围不足现象，不同程度地存在精神懈怠、脱离群众等严重问题。有鉴于此，本文从税务基层干事创业的现状出发，分析导致税务基层干事创业活力不足的原因，并有针对性地提出改进措施和意见建议。需要说明的是，本文所讨论的税务基层，特指县区级以下税务机关。
一、税务基层干事创业活力不足的突出表现
__进入_，中华民族伟大复兴的目标从未如此之近。然而，实现伟大梦想需要伟大斗争，需要包括税务人员在内的十四亿人民朝着共同目标作出持久不懈的努力。税务基层干事创业活力不足，如果始终如此，势必会对于工作主动性、积极性和创造性造成严重影响。
（一）存在“躺平”心态，缺乏干事热情。当前，相当一部分基层干部队伍中正悄然刮起一股“躺平”风潮。一方面，多数处于40周岁以上且未担任领导职务的税务干部，普遍存在“退居二线”“提前养老”的职业倾向；另一方面，部分年轻干部面对繁重的改革任务、复杂的工作情况，难以适应工作压力，不善于处理人际关系，易受网络不当言论等错误思潮影响，在心态上

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、价值需求得不到应有关注和满足，导致集体工作目标与干部个人价值取向割裂，进而导致基层干部队伍凝聚力、向心力缺失。二是干部保障体系弱化导致人才流失。优秀人才往往具有更高的价值需求，期望更宽广的工作平台、更多的晋升机会、更优质的办公环境、更好的生活条件等等。这些条件往往是税务基层的短板弱项，人才在基层的归属感、获得感缺失。近年来，一批税务干部通过遴选、“借调”“上挂”甚至辞职等方式离开基层，加剧了基层干部队伍的本领恐慌问题，在一些地方甚至直接影响了日常工作的顺利推进。笔者并非反对正常的人才流动，而是希望指出，人才由基层到上级的单向流动长期持续，对于建构基层干事创业的良性氛围是不利的。三是考核评价机制导向作用发挥不足。在考核过程中，部分考核内容脱离基层工作实际，并且存在考核中途修改指标的情况，考核指标缺乏连贯性，导致基层工作难以有效开展，考核结果与基层真实工作情况存在偏差。在考核结果运用上，重监督轻保障，过分强调问责（扣分）、追责，激励机制弱化，习惯片面依赖物质激励手段。实际拨付到位的物质激励又非常薄弱，难以发挥作用。现有目标奖励仅限于年度评优奖金一次性发放，发放标准只有X元、X元两个档次，且评优比例仅占全体人员的X%-X%。由于平均主义和人情面子等复杂因素，奖励结果与部门、干部个人工作状况并不匹配。大部分没有获得奖励的基层干部缺乏成就感和获得感。以上因素固化了部分基层干部“干多干少一个样、干好干坏一个样”的心理认知，一定程度上打击了基层干事创业的积极性。四是工作重压加重基层干部职业倦怠。“上边千条线，下面一根针”。上级单位工作统筹、协调沟通不足，机构设置不合理导致的基层重复性、重叠性工作增加，大部分干部要应对日益增多的文山会海、痕迹管理和反复检查，压力大，负担重，干事创业劲头与锐气被逐渐消磨，难以集中精力聚焦主业。此外，基层税务干部直接与纳税人、缴费人打交道，在内外部廉政监督、执法监督日益加强的形势下，基层干部执法风险更加突出，这也在一定程度上加重了基层干部工作压力，在工作重压下产生了推诿扯皮、身心疲劳与耗竭的职业倦怠症状。五是“管户”模式滋生懒怠土壤。随着税收征管_改革不断深化，传统的“下户收税”征管方式已然成为历史。一方面，一线税源管理人员除了身份由“管理员”向“服务员”转变，工作内容也由“线下”逐步搬到了“线上”，税源管理时间成本和人力成本大大降低。另一方面，由于数字经济的飞速发展和新业态的不断产生，相当一部分纳税人已经开始从事跨地区、跨行业多元经营。这种情况不仅指规模以上企业，也包括小微企业和个体工商户。例如，广大市民熟悉的菜鸟驿站和充电桩，他们的收入就并非来自服务对象，而是可能远在万里之外的平台分成。因此，现行的属地税源管理模式难以适应税收现代化要求。实际上，也难以真正有效掌握税源变动。基层税源管理岗位成为了公认的“养老岗”“二线岗”。六是基层干部晋升存在“独木桥”“天花板”问题。基层领导干部职位更少、起点更低，晋升“天花板”现象已然成为影响基层干部工作活力的重要因素。虽然税务系统在2019年通过职级套转工作完善了基层非领导人员晋升机制，但因人为的职数限制和结构不合理，基层税务干部职级晋升仍然是“千军万马过独木桥”。因没有统一规范的职级晋升标准，大多数基层采用“论资排辈”方式搞晋升，甚至领导干部仍然要挤占较高职级名额。晋升速度难以匹配工作付出程度，一些硕士研究生甚至都无法享受最基本的初任待遇。因此，职级改革反而在一定程度上挫伤了税务干部尤其青年干部干事创业的积极性。
三、激发税务基层干事创业活力的对策建议
针对上述问题，结合基层工作实际，提出对策建议如下：
（一）加强思想政治工作，关心基层干部心理需求。一是加强情感交流。紧紧围绕基层干部普遍关注的职业发展、价值实现、压力疏导等问题，通过谈心谈话、座谈交流等形式，及时掌握基层干部思想动态，表达关心关爱、纠正错误认识、征求意见建议，有针对性地制定解决措施。二是重视文化交流。拓宽基层文化交流空间。倡导“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的中国税务精神，健全和完善基层文化发展体系，加大文化建设经费基层倾斜力度。发挥税务基层党支部、工会在文化建设中的组织领导作用，鼓励基层根据地方特色打造亮点文化品牌，推进特色文化活动常态化、制度化开展，加强税务基层队伍内部、基层与上级单位之间的文体交流，以活动交流促进情感融合，以情感融合凝聚干部队伍干事创业的工作合力。三是建立容错机制。充分尊重基层人员工作成果，建立完善针对基层特别是一线服务人员的容错纠错机制，精准识别区分“失误”与“错误”、“为公”和“谋私”、“干事”与“误事”的关系，科学精准执纪执法，灵活运用谈心谈话、心理疏导等方法，建立和谐宽松、积极向上的工作氛围，切实减轻基层人员的心理负担。
（二）完善教育培训工作，推进基层干部管理层次化、差异化培养。结合岗位特点和个人意愿，为基层干部制定个性化的职业生涯规划和学习计划，做到因材定岗、因材施教，为干部实现个人价值提供明确的方向、指导和支持。加大教育培训资源向基层倾斜力 ……

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