在全市地方立法工作会议上的讲话

在全市地方立法工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市地方立法工作会议，主要是全面贯彻落实__精神，深入学习领悟_法治思想和__关于立法工作的重要论述，认真贯彻_人大工作会议精神，积极践行全过程人民民主重大理念，总结过去五年地方立法实践，部署今后五年我市地方立法工作，在_新起点上推动立法工作再上新台阶。
过去五年，我市地方立法工作坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与，始终紧扣中心、紧贴民心，充分发挥实施性、补充性、探索性功能，实现了立法格局和立法机制“双完善”、立法数量和立法质量“双提升”、立法能力和立法效能“双增强”。特别是在市人大及其常委会的主导推动下，制定出台国土空间规划条例、公共资源交易管理条例、全民阅读促进条例、地名管理条例、法治乡村建设促进条例等一批走在_全省前列的创制性立法，居家养老服务条例、生活垃圾分类管理条例、非机动车管理条例、养犬管理条例等一批民生领域立法取得良好社会效益，首创的地方性法规全生命周期管理机制得到广泛认可，地方立法工作已成为**市域治理现代化的一张“金名片”。
立法是法治的先导，良法是善治的前提。__以来，以_同志为_的_高度重视立法工作，__发表一系列重要论述、作出一系列重要指示，鲜明提出要加快完善__法律体系，以良法促进发展、保障善治，并要求围绕贯彻落实_大政方针和决策部署，以_法治思想引领

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实效彰显坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治担当。要健_领导立法工作责任制，落实重要法规草案、立法中的重大问题依程序提请市委常委会研究的制度，确保_领导具体全面地体现到立法工作中。二要突出人大主导。市人大及其常委会要强化在整个立法过程中的组织协调和实体决策作用，迭代升级重要法规起草“双组长制”“双员制”等创新举措，加强对立法工作的统筹安排和精准把控，严把立项关、起草关、审议关、评估关、维护关，在多元利益主体、利益诉求中寻求“最大公约数”，更好发挥人大在确定立法选题、组织法案起草、审议把关等方面的主导作用。三要促进各方协同。市政府及其组成部门要认真实施五年立法规划、年度立法计划，加强前期立法调研、法规文本论证，特别是要将政府法规配套文件制定工作前移，与立法统筹考虑、同步推进，为地方性法规执行落实提供有力保证。
二、聚焦发展所向，从大局上找准立法定位
要把立法工作放到服务“国之大者”、推进“两个先行”的大局中系统谋划，主动对接重大发展战略、重点改革举措，动态完善落实五年立法规划项目和年度立法计划，加快形成与__法律体系相配套、与现代化滨海大都市建设进程相适应的法规规章体系。重点要做到“五个聚焦”。一要聚焦变革创新实践。以推进“六大变革”、打造“六个之都”为统领，聚焦世界一流强港、全球先进智造高地、中东欧经贸合作示范区、**自贸片区、*江科创区建设和全域国土空间综合整治等牵引性工程，围绕数字化改革、数字经济发展、人才引育留用、产业和创新平台建设、知识产权保护、产业链供应链稳定等重点工作，积极开展具有首创价值和示范意义的创制性立法，以立法先行牵引系统变革、整体重塑，着力增创**_机制新优势。二要聚焦共富示范先行。顺应人民群众对美好生活的期望，围绕“扩中提低”改革、“医学高峰”计划实施、“一老一小”全龄友好型社会构建、城乡现代社区建设等重点工作，全面梳理存在的制度缺失、制度缺陷问题，推动立法资源向就业、教育、健康、住房、养老、食品安全等民生领域倾斜，加快低收入人群基本保障、家政服务、婴幼儿照护服务等立法步伐，构建更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的共富型制度政策体系。三要聚焦文明典范建设。对标_文明典范城市创建的更高标准，充分发挥立法的价值引领、行为规范作用，统筹推进文明行为养成、地域特色文化传承、无障碍环境建设等领域立法，让__价值观融入立法实践、引领文明风尚，打响“在**，看见文明中国”品牌。四要聚焦城乡现代治理。针对“精特亮”工程、城乡环境整治提升、城中村改造等工作中暴露的_机制问题，加快城乡规划建设管理领域的立法项目进程，为塑造大美**新图景提供法治保障。要围绕安全发展，结合_市域社会治理现代化试点，扎实推进城乡网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解、公共安全保障等领域立法工作，推动构建基层治理新格局，提升平安**建设水平。五要聚焦绿色低碳发展。紧扣碳达峰碳中和目标，围绕绿色低碳循环发展、新旧动能转换、生态环境保护等重点领域精准立法，加快**山、**山、**湖、**港等区域资源保护开发的立法步伐，夯实低碳转型、绿色发展的法治支撑。
三、把握价值取向，从质量上标注立法高度
一部成功的法规，必然是以民意为基础、以问题为靶向、以法理为支撑的精品良法。要强化标杆意识，坚持守正创新，健全科学立法、民主立法、依法立法的制度机制，确保所立的每一部法规都立得住、行得通、真管用，塑造更多地方立法的**样板。一要践行全过程人民民主。全过程人民民主的概念，最早是__在上海考察基层立法联系点时提出的。充分发扬民主，对于凝聚立法共识、提高立法质量具有重要意义。要依托践行全过程人民民主基层单元、基层立法联系点等平台载体，拓展开门立法的广度和深度，认真听取民意，广泛汲取民智，夯实地方立法的实践基础和民意基础，真正把法立在老百姓的心坎上。要推动基层立法联系点功能由立法征求意见向监督执法、促进守法、推动普法拓展，使之成为人民群众全过程参与法治建设、全方位展现人民民主优越性的重要阵地。二要强化全周期质量管理。立法质量是立法工作的生命线。要完善全过程立法质量评审机制，把质量要求贯穿立法调研、论证、起草、审议等流程始终，找准切入点、坚持特色化、突出实效性，积极开展“小快灵”立法，不搞“大而全”，避免出现宣誓性立法、口号式立法、简单化立法。要把握好立法质量和效率的关系，在保证质量的前提下加快立法进度，切实做到急用先行。三要保证全链条依法遵法。坚决维护国家法治统一，严格依照法定权限和程序开展地方立法，确保立法活动始终在法治的轨道上行进。要准确把握宪法法律赋予地方立法的实践空间，找准实施性、补充性立法的落脚点，把准创制性、探索性立法的突破口，把地方立法权的治理功效充分释放出来。
四、强化实效导向，从执行上彰显立法权威
法治是良法与善治的有机结合，既要“有法可依”，更要“法出必行”。要迭代完善地方性法规动态维护机制，统筹立法、执法、司法、普法各环节，抓实立法工作的“后半篇文章”，切实提升地方性法规的权威。一要让法规广为人知。把地方性法规作为“八五 ……

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