统计局关于“四上”企业入规重难点问题调研报告

统计局关于“四上”企业入规重难点问题调研报告
“四上”企业是一个国家、地区的经济主体，对经济发展的贡献举足轻重。符合条件的“四上”企业能否及时入规，是经济发展水平能否真实反映出来的基础。近两年，**市以“入规、升高、上市、扩面”工作作为抓经济发展工作的“牛鼻子”，“入规”更是摆在首位的工作。同时，“四上”企业入规也是一项市对区绩效考核的重点工作，关系**一年工作成绩在全市的排名。为助推**区“四上”企业量的扩张和质的提升，针对入规工作中的重点、难点问题，**区统计局通过对*个兄弟区县（含**区）、**个镇街、*个部门、**家不同行业的企业和**家个体户开展走访调研，形成如下报告。
一、什么是“四上”企业
“四上”企业是指规模以上工业、限额以上批零住餐业、规模以上服务业、资质以上建筑业及全部房地产业企业。
（一）规模以上工业企业
年主营业务收入****万元及以上的工业法人单位。
（二）有资质的建筑业企业
有总承包、专业承包和劳务分包资质，有前期竣工项目和当前在建项目的建筑业法人单位。
（三）限额以上批零住餐业企业
限额以上批发和零售业企业，年主营业务收入****万元及以上的批发业、年主营业务收入***万元及以上的零售业法人单位；限额以上住宿和餐饮业企业，年主营

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上”企业***家，其中，新增批零住餐企业***家，在全部新增“四上”企业中占比**.*%；新增服务业企业***家，占比**.*%；
新增工业企业***家，占比**.*%；新增建筑企业**家，占比*.*%；新增房地产企业**家，占比*.*%。总体来看，新增“四上”企业主要集中分布在第三产业，也反映了近几年全区第三产业的蓬勃发展趋势。
（三）“四上”企业增量较小、贡献不大
近年来，全区新增“四上”企业半数以上仅刚达到入规门槛，拉动经济增长作用不明显。以20**年年度申报情况为例：**家新增规模工业企业年主营业务收入刚达标（****~****万元）的有**家，占比达到**．*%；**家新增规模服务业企业年主营业务收入刚达标（****~****万元）的有**家，占比达到**.*%。全年新增企业经济体量不大，在全区各专业经济总量中占比较小，拉动经济增长能力有限。
（四）“四上”企业退库较多、活力不旺
20**~20**年，**区共退出“四上”企业***家，其中，批零住餐企业占%，工业企业占**.*%，服务业企业占**.*%，房地产企业占*.*%，建筑业企业近四年没有退出。企业退出的原因一般是规模缩小或破产倒闭，达不到入规要求。另外，房地产企业是在完成住房销售工作后，因销售项目结束退出“四上”企业库。
三、入规存在的困难和问题
近年来，**区非常重视入规工作，力求“四上”企业应入尽入，符合条件而未入规的存量企业极少。另一方面，由于受疫情和国内外经济形势变化影响，经济下行压力大，新成立企业减少，有的现有企业规模缩小，客观上导致可入规企业数量下降。再加上主观方面，企业的申报意愿和配合意识不强，也给“四上”企业入规工作增加了难度。
（一）对“四上”企业重要性的认识站位不高，可持续发展意识不强
近几年来，**区引进了**等一批优质“四上”企业，大力推动区域经济健康快速发展。但部分部门、镇街和园区仍对“四上”企业的重要性认识不够，对入规工作思想重视不够，投入精力不足，考虑眼前考核较多，考虑长远发展较少，往往是为完成考核任务而开展工作，缺乏战略眼光来做好企业的引进和培育工作，可持续发展意识不强。
（二）工作责任落实不到位，掌握企业信息滞后
个别部门、镇街和园区对所辖范围内企业只停留在表面的了解，没有深入细致跟踪关注。特别是一些成长型小企业，是规模逐步壮大的，其经营范围、规模等情况处于动态变化中，如果掌握企业情况不及时、不细致、不准确，则企业将不能及时入规，导致企业数据无法及时为全区经济指标增长做贡献，比如成立时间超过2年的企业只能年底申报入库，次年上报数据，且携带上一年基数，造成基数增大，增速降低；如果符合条件的企业能够及时申报入规，基数更小（当年入库就可不带基数），增速相对更高，对经济指标的贡献更大。
（三）基本业务知识不牢，申报资料达不到要求
“四上”企业申报标准相对固定，每年都有专门培训，但一些部门、镇街、园区对具体业务（入规标准和流程）的掌握仍不够熟悉，无法准确判断企业经营行业，并及时筛选出符合条件的企业；具体开展工作时，仅仅是督促企业自行整理资料上报统计局，缺乏必要的判断甄别、业务指导和质量把关，企业申报资料缺项漏项，质量较差，提交区统计局初审时需要多次反复修改，被上级统计部门打回的情况也比较常见。20**年至20**年共有***家企业拟入规，实际入库***家，在上级审核过程中不符合要求的有***，占比**.*%。
（四）部分企业考虑税费成本，自主申报意愿不强
通过税务部门了解到，从个体户转为企业（个转企），从小规模纳税人转为规模纳税人（小升规），纳税对象的税收、费用和人力成本将大幅增加。因此，部分企业负责人申报入规的积极性不高，一些大型个体户不愿意成立法人单位，无法纳入申报范围，因而无法在全区经济总量中得到准确体现。
个体户一般作为增值税的小规模纳税人，税点为*%，按季度报税，且若销售额每个月不超过**万元，或每季度不超过**万元，则免征税款。另外，还能享受减税降费、税费减半等政策，一般来说请代理记账公司负责报税工作即可。税务局对他们的检查相对较少，管理比较宽松。连续**个月销售额不超过***万元的小企业，也属于小规模纳税人，情况与个体户类似。
大型企业法人（年销售额超过***万元）一般作为增值税的规模纳税人，税点为*%~**%（根据具体行业有所区别），按月报税，不享受税收减免政策。企业的税收工作要求更规范，税务局的针对性检查更频繁，因此一般要专门设 ……

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