市环保局长对某县造纸行业可持续健康发展的几点思考

市环保局长对某县造纸行业可持续健康发展的几点思考
xx县是本地最大的生活用纸集中生产区，其生活用纸产量占_x%强。xx造纸知名度非常高，既是xx市经济发展的亮点，同时又是xx对外形象的一个“污点”，属于能源消耗、污染较重的行业。这一行业能否继续生存和发展，如何实现可持续发展，对正确处理地方经济增长与环境保护的关系，实现经济发展与环境保护“双赢”具有典型指导意义。带着这一课题，我利用一周时间深入xx县xx造纸集中区进行蹲点调研，召开了三次不同层面的座谈会，入驻不同类型的企业x家，并与xx县政府、相关部门负责同志广泛交换了意见。
一、xx县造纸行业的历史与现状
xx县造纸行业历史悠久，早在明末就出现了手工抄纸生产作坊。xx现代造纸业发展历经三个阶段，第一阶段为_发展阶段。改革开放初期，随着乡镇企业的兴起，xx镇出现机制造纸，上世纪八十年代中后期逐渐形成规模，至19xx年基本完成原始积累，但存在设备落后、污染严重等问题。从19xx年开始，受国家严格环保政策影响，进入全面自我整合阶段，x家生料造纸厂全部关停取缔，一批以废纸为原料的造纸企业占主导地位，历经数次集中治理整顿，始终没有走出治理——反弹——再治理——再反弹的“怪圈”，没有探索到一条健康持续的发展之路。自20xx年xx湖死鱼事件后

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指标等方面还存在较大差距。要全面执行国家环保部颁布的水污染物排放标准，尽管xx造纸行业与以前相比有重大进步，但还必须采取强有力的手段，包括调整结构、改进生产工艺、采用先进技术设备、扩大整体规模及加强防污治污管理等具体措施，实现造纸行业节能减排目标还需付出巨大努力。
2、多年无序发展造成布局不合理，集中区环境较差。xx造纸行业起步于改革开放初期，多年来没有统一规划，布局较为分散，x家企业中xx集中区占x家，其余x家分布于x个乡镇，仅就xx集中区而言，存在基础条件落后、功能区划不明显、环境脏乱等问题，与先进地区集中区、小城镇建设有相当大的差距，加上多年来造纸废浆在x河河道内的堆积，在一定程度上影响了对外形象。
3、地方政策不明朗，企业在发展上存在顾虑。多年来，一提xx造纸，大部分想到的是其对环境造成的负面影响，对其在区域经济中的积极作用考虑不足，对其作为民营经济的贡献估计不够，所以，从政策上都是采取限制发展的态度，快速发展的机遇一次次错失，企业因对政策的顾虑不敢发展，多年来形成小规模、大_现状。目前，xx、xx、xx、xx等一批企业已具有做大做强的条件，如xx纸业x万吨生活用纸项目已经省发改委立项，但忌于地方政策迟迟不敢投入。可以这样分析，象xx这样的项目在xx、xx上不了，肯定就在外地上马，其每年几千万的税收、上千人的就业、_x%的市场份额都要旁落他人之手。
4、小规模、大_短期内改变困难。目前，xx造纸行业中骨干龙头企业较少，带动作用较差，全县在产x家造纸企业中，卫生纸年产过万吨企业仅x家、板纸年产x万吨以上企业仅x家，虽然关停取缔了x家规模较小企业，但在产企业中还有一半以上距上述规模要求还有很大差距。这种现象是发展中必然存在的问题，改变其需要一定的时间和过程。xx县委、县政府20xx年底出台了强制小企业退出政策，要求在20xx年底前卫生纸年产达不到x万吨、板纸x万吨以上企业予以关停。与此同时，需要解放思想，堵疏结合，对有能力通过技术改造达到规模要求的企业，要给予做大做强的机会，在政策上予以支持，加快审批力度，提供公平竞争、上档升级的平台。
（二）xx造纸行业面临的机遇与挑战
1、从国家政策上看，造纸行业属于支持发展的行业。改革开放以来，我国已解决了草木之争、大小之争、土洋之争、酸碱之争，当今，中国造纸工业的政策环境已基本建立，生产与消费快速增长，行业运行质量显著提高，污染防治初显成效，治污能耗进一步降低。xx省造纸行业发展规划中取缔的是生料造纸，xx造纸不在限制之列，符合产业政策要求。xx造纸行业的污染治理已走在了_的前列，并且取得了明显成效，应该将其放在_的大舞台，提供上台的机会，在发展上也要走在_前列，不要错失这次难得的发展机遇。
2、做大做强xx造纸是落实工业西进战略，壮大县域经济的需要。加快西部发展，实现强市兴县富民工程，最重要的是可持续发展，最急需的是发展工业。xx县是xx市西部x县之一，相对于其它县而言，xx没有丰富的矿产资源、土地资源，但xx造纸恰恰弥补了这一不足。xx造纸业是xx县的支柱产业之一，每年造纸及相关产业税收达x余万元，以造纸制造为龙头，纸制品复卷加工企业摊点达千余家，带动了相关的汽车运输、包装、销售、服务行业等，相关从业人员达x万余人，处于一个完整产业链的上游，xx造纸行业的兴衰，在一定程度上影响xx区域经济的发展。落实工业西进战略，我们为什么不放着一个前景非常好的行业把它做大做强、上档升级呢？当然，前提是要解决好能源消耗和环境污染这两个问题，发展与环境本身并不矛盾，关键是我们怎样去做，怎样下决心做好。
3、xx造纸行业的优势无可替代，做大做强时机成熟。从市场上看，xx造纸辐射半径达x公里，此范围遍及大半个中国，市场优势明显，中低档卫生纸占有绝对优势；以xx纸业为代表的高档卫生纸在一级市场也占有重要的一席，仅xx市场占有率达到x%，紧随xx、xx、xx、xx纸业排名_第x位，xx、xx、xx、xx纸业等x家产品为省级名牌，畅销_各大中城市。进入20xx年以来，市场产销两旺，特别是经济危机以后，xx生活用纸“一枝独秀”，供不应求。从人才技术上看，xx造纸企业设备在国产设备中处于领先地位，拥有大批成熟的产业技术工人和先进的生产技术，在_同类型企业中无人能比。从资源配置上看，以xx工业区为中心，_各大造纸机械厂家都设有售后服务中心，企业出现机械故障，半小时内可实现到厂维修，同时，当地造纸机械加工企业已达x家，配件充足；已形成专业的运输、包装队伍，上千家纸制品加工 ……

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