县关于基层农业技术推广体系改革实施方案

xx县关于基层农业技术推广体系改革实施方案
基层农业技术推广体系改革和建设是_、_加强“三农”工作的重要手段和举措，是我县农业、水务等系统面临的一项重要而紧迫的任务。为加强基层农业技术推广体系建设，解决新形势下基层农业技术推广体系存在的_不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题。结合xx实际，特制定本方案。
一、改革的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以紧紧围绕实施科教兴农战略和提高农业综合生产能力，按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，通过深化改革，创新机制，优化队伍结构，合理布局政府农业技术推广机构，有效发挥其主导和带动作用，充分调动社会力量参与农业技术推广活动，为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。
（二）基本原则
坚持县办县管、县乡统筹、优化整合、集中服务、归口管理的原则，整合推广资源，优化机构布局，配齐配足人员，强化公益职能，理顺管理关系，创新推广机制，构建政府主导的多元化农技推广体系改革中要处理好改革与稳定的关系。
（三）总体目标
通过明确职能、理顺关系、优化布局、精减人员、充实一线、创新机制等一系列改革，逐步建立起以县级农技推广服务中心和区域站为主导，科技进村服务站、农民合作经济组织、村级动物协防员和农民技术员队伍为基础，农业科研、教育单位和农资连锁机构、涉农企业等社会性力量广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。
二、改革的主要内容
（四

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技推广综合区域站
（2）乡级畜牧技术推广机构设置。全县共设置9个基层动物防疫监督站
3、农村经营管理机构列入行政管理序列。农村经营管理机构原来属于农业技术推广体系，按照文件要求，本次改革后编入行政管理序列。负责农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能。
（六）理顺管理_
县级各农技推广中心与跨乡镇设置的各区域站均属于政府农技推广机构。县级推广中心归属对应职能县局管理。区域站是县级推广中心派出的基层推广机构，其人事、财物、业务工作分口归县级主管部门垂直管理，各自承担区域内的公益性农技推广服务职能，并接受所服务乡镇政府的监督指导，其人员的调配、考核、晋升，也应充分听取所服务乡镇政府的意见。
（七）科学核定编制
依据文件规定办法。以及“确保在一线工作的农业技术人员不低于全县农业技术人员总编制的2/3。”的要求，核定总编制x人，其中县级推广中心总编制x人、基层区域站总编制x人。
1、种植业技术推广编制。
2.林业技术推广编制。
3.、农机技术推广编制。
4、水利技术推广编制。
（八）区域站规模、装备与投资
1、基本建设规模。每个区域站有独立的办公、培训等服务场所，占地面积不少于2亩,建筑面积不少于200平方米建筑投资平均每站不低于x万元。
2、设施装备水平。有办公、通讯设施和较先进的宣传培训、网络信息设备。有植保、土肥、种子、农机等化验检测仪器。配置必要的下乡交通工具。装备投资平均每站不低于x万元。
3、试验示范基地。《农业法》规定：“国家设立的农业技术推广机构应当以农业技术试验示范基地为依托，……。”采取政府调剂、部门租赁、农民土地使用权入股等形式,每站建设一个面积不少于50亩的科技示范场。示范场建设投资平均每站不低于x万元。
（九）创新人事管理机制
1、改革用人机制，实行全员聘任。在核定的编制内，根据产业特点和履行公益性职能的需要，科学设置岗位，人员竟聘上岗。依照年龄、专业学历、业务技能、从事推广工作年限等条件，由人事、农口部门按照公开、公正、公平的原则制定人员聘用上岗细则，在现有在编在岗人员中通过考试斗考核择优录用。同等条件下，优先聘用长期从事技术推广工作的编外人员。
2、健全考评制度，创新考评体系。为了公正评价农技推广人员的工作业绩，鼓励和鞭策技术人员认真履行国家赋予的公益性职能，并为其晋升、聘任、奖惩、解聘以及调整工资福利待遇提供依据。由县主管局、所在乡镇政府、服务对象共同参与，形成三方考核体系，其中县主管局考核占50分、所在乡镇政府考核占20分、服务对象考核占30分，把推广实绩作为主要考核内容，实行年度量化打分。在此基础上，各农口单位根据本部门具体情况，制定相应的奖惩办法。
3、强化内部管理，提高队伍素质。明确人员岗位职责，实行目标量化管理，建立健全各项规章制度：如奖惩制度、下乡工作制度、例会制度、坐诊服务制度、考勤制度、财务管理制度、村级服务站管理等一系列制度。落实继续教育制度，县职能局要根据各自部门特点制定农技推广人员培训规划，县财政每年划拨一定经费用于农技推广人员继续教育。通过派出去、请进来、集中培训和自学等办法，加快技术人员知识更新。
三、促进农业技术社会化服务组织发展
（十）放活经营性服务
1、通过改制等措施，积极稳妥地将农业局下属推广机构所从事的种子、农药等农资供应，畜牧局下属推广机构所从事的动物疾病诊疗以及产后加工、营销等服务分离出来，按市场化方式运。
2、大力支持技术推广人员离岗创办、承包经营或者以技术、项目、或资金参股科技示范场、进村服务站等基层经营性服务实体。
3、鼓励其他经济实体依法进入农业技术服务行业和领域，采取独资、合资、合作、项目融资等方式，参与基层经营性推广服务实体的基础设施投资、建设和运营。
4、积极探索公益性农业技术服务的多种实现形式，对各类经营性农业技术推广服务实体参与公益性推广，可以采取政府订购服务的方式。
（十一）培育政府推广机构为主导的多元化服务体系
1、各农口各职能局及其下属的各推广机构对农民经济合作组织要加大进行技术、信息、项目支持和示范资金投入力度。每年扶持壮大l～2个农民经济合作组织；对规模较大、有基地、带动影响力强的农民经济合作组织，则派驻推广人员带工资、带技术、带信息对这些合作组织直接提供定向、长期服务；要利用检验监测设备，协助农产品加工企业、专业合作组织搞好种子质量检测、土壤肥料化验监测、农产品质量监测和检疫等，提高农民合作经济组织农产品安全生产和质量标准，提高其市场竞争力。
2、县级各推广中心及其下属各区域站对科技进村服务站、村级农业信息站、农民合作经济组织从业人员，提供培训、座诊指导、信息、政策咨询等产前、产中、产后系列化服务，帮助其规范运行机制，包括经营机制、管理机制、分配机制及发展机制等，促进多元化农技服务体系健康发展。
3、利用推广机构的闲置房屋，场地，以优惠条件提供给农资连锁店等涉农企业作为经营服务场所，并在新产品引进、试验及配套技术宣传培训、指导等方面给予支持。
4、以科技示范场为基地，积极与农业科研院所、涉农企业等开展项目合作、试验示范、技术推广、人员培训 ……

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