关于坚持和发展_“枫桥经验”完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制的调研报告

关于坚持和发展_“枫桥经验”完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制的调研报告
一、我市矛盾纠纷多元化解工作概况
近年来，全市紧紧围绕解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，积极探索矛盾纠纷多元化解路径，建立完善矛盾纠纷多元化解机制，多措并举，最大限度地实现矛盾纠纷“发现得早、控制得住、化解得了、处理得好”，确保做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，筑牢维护社会和谐稳定的坚固防线。
（一）具体做法
1.矛盾调解体系初见规模。市司法局牵头建立矛盾纠纷调处化解中心，已建成9个专业性行业性调解委员会，覆盖道路交通事故、医疗、消费、劳资、婚姻家庭、信访等重点领域合并进驻市矛调中心，设立无差别受理窗口，基本实现了群众信访“只进一扇门”、矛盾纠纷化解“最多跑一地”，做到矛盾纠纷“闭环式流转、一揽子调处、全链条解决”。该中心运用“成功调解六法”，调解各类疑难复杂案件183件，调处成功率接近98％。特别是在去年发生的**.*交通事故调解善后处置工作中，相对于**市类似事件的处置，我市矛调中心处置快、时间短、效果佳，得到市委市政府高度肯定。同时，依托镇、村综治中心矛盾纠纷调处室，组织镇、村（社区）成立人民调解委员会。目前，全市16个乡镇、183个村（社区）均建立了人民调解委员会。
2.矛盾化解机制逐渐完善。一是矛盾纠纷常态化排查化解机制。政法委印发了《关于健全排查化解社会

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效
1.法院创立***法官工作室。2020年12月8日，**市人民法院**法庭揭牌成立了“***法官工作室”，在下辖的三个乡镇分别选择红光村、前进村、**村作为法官工作室联络村，“***法官工作室”庭长***扎根基层，直面群众，在与群众长期的办案沟通交流中认真总结经验，探索了行之有效的调解方法。即“三上门”“四心法”“五做到”。一年以来，法官工作室深入基层调解各类纠纷**起，无上诉。
2.司法局打造***调解工作室。***同志在调解工作中，将调解的程序由过去的“情、理、法”扭转为“法、理、情”，引导群众遇事找法、办事依法、解决问题靠法，同时发挥德治的作用，创新“五心”调解法，即“公正心、忍耐心、同情心、包容心、责任心”。***同志曾获得司法部“_人民调解工作先进个人”荣誉表彰。
3.**镇创新“五议三公开两参与”做法。**村探索形成了以党建引领为_，将“四议两公开”拓展为“五议三公开两参与”，在“一约四会”的基础上健全“组规民约”，创新增加了党员议事会初议、实施过程公开和理事会参与、村务监督委员会参与环节，全方位全过程接受党员群众监督，形成民议、民建、民管、民治、民享的多层次基层协商格局，让党员、群众充分参与进来，变“要我做”为“我要做”。黄埔村先后获评_乡村治理示范村、_民主法治示范村等荣誉称号。
4.***社区创造“十年无上访”记录。***社区以基层党组织为战斗堡垒，以产业发展凝聚民心，落实矛盾纠纷排查例会制度，将人民调解与司法调解有机结合，吸纳德高望重的老同志到人民调解员队伍，广泛发动群众参与社会治理，实现了小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。**市委书记在**调研该社区时，对该社区连续10年无上访的记录给予高度肯定。
二、我市社会矛盾纠纷调处存在的问题
我市虽然在打造多元解纷体系、提升社会治理能力方面取得了一定的成效，但是与考察的**和**相比，差距较为明显，存在协调联动机制尚不通畅、队伍建设和经费保障还不到位等问题，主要表现为：
1.全市社会矛盾纠纷呈现“三多”现象（报警量多、案件量多、信访量多），实现本地社会治理体系和治理能力现代化任务迫在眉睫。2022年，市公安局累计总接警数*****起，同比上升*％，110有效接警*****起，同比上升**％，其中纠纷类的****起。市法院共受理民商事案件****件，结案****件。市委政法委收到涉法涉诉信访件共计*件，目前导入法院程序*件，依法终结*件，息访息诉仅*件。市信访局本级来访***批***人次，批次较去年同期增长**％，网上信访***件次。随着经济社会的发展和转型升级，基层矛盾纠纷多而复杂，如何回应市域社会治理创新、提高公共服务供给效率和供给质量，实现国家治理体系和治理能力现代化，是各级党委和政府贯彻落实__精神、创新发展“枫桥经验”、维护社会和谐稳定的重大执政担当。
2.矛盾化解单独看是各有特色，整体看则单打独斗，碎片化严重导致未能形成强有力的统一品牌，影响力、知名度有待提升。市法院“***法官工作室”、市司法局“***调解工作室”“娘子军调解工作室”虽初具规模，形成一定程度的影响力，但是没有形成体系，不能适应新形势下社会矛盾纠纷化解工作的新期待，需要进一步挖掘、整合、发展。“**经验”“***亮点”有特色、有亮点、有成效，但是也有其局限性，能否广而推之适用于全市范围，并能形成有**特色的、具有_知名度的社会治理新模式，有待进一步探索检验。因没有整合各方力量，缺乏统一的组织、推进、谋划，导致各自经验做法都具有一定程度的局限性。
3.矛调经费严重不足，掣肘矛盾多元化解机制建设。2020年5月，市司法局印发了《**市矛盾纠纷调处中心人民调解经费使用管理办法》（*〔2020〕*号），市财政年拨付60万，兑现了市一级层面调解委员会“一案一补”的政策，其中生活补贴1800，“一案一补”按照200－500不等。从调研来看，我市乡镇、村居专职调解员没有配备，经费保障不足。
4.阵地建设的权威性、统一性没有树立起来，镇村两级综治中心规范化、标准化建设相对不足。市一级综治中心规范化、标准化建设在**市较为突出，但镇村两级中心规范化、标准化建设还有差距，没有形成集中办公、集约管理、集成服务的合力，领导坐班值守、开门接访坚持不够，矛盾纠纷的内部流转、逐级化解、联动处置、常态管理的标准是什么未能明晰。
5.部门间责任不实、联动不畅，导致_机制运行不活，联调联动能力不足。警调、诉调、访调、专调制度虽然建立，但是对接流程不具体、专人负责不明确、实体化运作不畅通。各级人民调解委员会、公安、法院、政府之间配合度不高，分工相对分散，没有形成合力，存在重复管理或相互推诿现象，各种调解资源之间的信息联通、纠纷联排、力量联动还有待进一步完善，缺少联席会议。另外，非诉调解组织的权威性不高，社会对诉讼解决机制过分依赖，“信访不信法”已成习惯。
三、域外考察地区的先进做法和经 ……

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