在2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接督查工作动员会上的讲话

在2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接督查工作动员会上的讲话
同志们：
为贯彻落实市委、市政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署和要求，经市委农村工作领导小组研究同意，决定开展2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接督查。为切实做好督查工作，市乡村振兴局印发了《关于开展2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接督查工作的通知》，同时编制了《工作手册》，这是做好督查工作行动指南，大家要认真学习研究。下面，我就相关内容进行重点解读。
一、把握好主要任务，统一思想认识
此次督查是对全市各地今年以来巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作的一次总结和检验，也是在国家开展巩固脱贫成果后评估工作前进行的一次检查检验和预演。各督查组要严格按照《通知》要求，坚持“三个导向”，把握好主要任务，强化思想认识，确保督查工作沿着既定目标开展。
（一）坚持目标导向。督查是手段，其目的是促进工作提升。要通过此次督查，督促和引导各级党委和政府把思想和行动统一到__关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村有效衔接重要讲话指示精神上来，统一到_、_和市委、市政府决策部署上来，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为一项重要政治任务摆在突出位置。要紧紧围绕坚决防止返贫致贫的根本要求，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全的关键环节，围绕全面提升脱贫成果的目标任务，坚持定性分析与定量评价相结合，实事求是、真督实查，保证督查工作的针对性和有效性。要认真学习和研究《工作手册》，掌握督查内容，熟悉工作流程，做到有的放矢、精准到位。
（二）坚持问题导向。督查既要发现问题，更要推动解决问题。一方面，大家要坚持奔着问题去、盯住重点查，聚焦督查内容和关键环节，坚持点面结合、以点带面，抓住显性与隐性之间的关系，要

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。在实地督查过程中，各工作组要对照整改方案和整改报告，通过查阅资料、干部访谈、进村入户等方式，从制定工作方案、压实整改责任、落实整改举措、取得成效等各个方面，核查问题整改的针对性、真实性和实效性。重点关注在整改中加强组织领导、建立整改工作机制、加强督导调度，镇村查找问题是否全面和符合实际、整改措施是否有针对性和实效性等，问题整改是否彻底，是否存在虚假整改、整改不到位或问题反弹等情况。
（三）防止返贫致贫动态监测。一是网格化监测，重点督查建立县乡村组四级网格、明确各级网络职责分工、村组网格科学合理、村级建立网格台账、网格员熟悉网格内农户情况、了解自身职责等情况。二是日常跟踪走访和集中排查，重点督查各地发挥驻村工作队、帮扶联系人、基层干部和网格员作用，对所有农户开展日常跟踪走访和风险核实情况，集中排查工作开展等情况。三是部门数据比对与预警，重点督查县级乡村振兴部门与相关行业部门建立数据共享与比对机制，定期开展数据比对与预警，发现问题及时反馈基层核实处置等情况。四是监测对象动态管理，重点督查是否将符合监测范围的农户及时履行监测程序纳入监测对象，是否存在应纳未纳、体外循环现象，是否坚持应帮尽帮，逐级建立防止返贫动态监测和帮扶工作台账，跟踪监测对象帮扶措施落实和成效等情况，并核查标注风险消除的监测对象是否真正实现了风险稳定消除。
（四）“三保障”及饮水安全。一是“三保障”及饮水安全成果巩固，重点督查各地坚持部门数据比对和基层排查，发现“两不愁三保障”及饮水安全方面的问题及时整改，做到动态清零等情况。二是涉及“三保障”及饮水安全相关部门工作责任落实。基本医疗保障方面重点关注脱贫人口和监测对象参保、防范因病返贫致贫情况；义务教育保障方面重点关注脱贫户和监测户家庭义务教育阶段辍学学生保持动态清零情况；住房安全保障方面重点关注农户特别是脱贫户和监测户现有住房安全情况；饮水安全保障方面重点关注农户现有生活用水安全情况。
（五）制定落实到户到人帮扶措施。一是制定帮扶措施的针对性，重点督查各地依据脱贫户和监测户的风险、实际需求和发展能力制定帮扶措施，实施分类帮扶和精准帮持等情况。需要强调的是，帮扶要有针对性，帮扶措施对至少应有一项是针对脱贫户的主要致贫原因或监测户的返贫致贫风险，同时也要避免过度帮扶和福利陷阱。二是落实帮扶措施的及时性和实效性，重点督查到户帮扶措施是否及时落实到位，能否促进帮扶对象增加收入，解决帮扶对象实际困难和问题，有效消除返贫致贫风险。三是脱贫人口和监测对象对帮扶工作的满意度，通过入户走访、访谈帮扶干部，反映脱贫户和监测对象对帮扶联系人是否满意、对帮扶实效是否满意。
（六）推进重点工作。重点督查三个方面重点工作推进情况。一是乡村特色产业发展（含光伏扶贫电站管理和脱贫人口小额信贷）。核查脱贫户和监测户2022年到户产业帮扶项目效益和奖补资金发放情况；经营主体建立利益联结机制和落实联农带农措施情况；光伏扶贫大排查“回头看”发现问题整改落实、制定或修订2022年收益分配计划、开发和管理光伏扶贫公益岗位、运维管理等情况；脱贫户和监测对象是否存在农副产品卖难、滞销现象；脱贫人口小额信贷“应贷尽贷”、贷款资金用途、贷款逾期、政策宣传等情况。二是脱贫人口和监测对象稳岗就业。核查“脱贫人口务工就业规模、就业帮扶车间数量及吸纳脱贫人口务工就业规模、开发乡村公益性岗位安置脱贫人口就业规模较2021年只增不减”的目标任务完成情况；有劳动能力和就业意愿的脱贫人口和监测对象稳岗就业情况；脱贫人口和监测对象务工就业状态、地点、联系电话等数据信息准确性；跨市务工就业落实交通补助情况；乡村公益性岗位开发和管理情况；就业帮扶车间运营、落实支持政策、吸纳脱贫人口和监测对象就业等情况。三是易地扶贫搬迁后续扶持。重点督查后续扶持补助资金使用和项目建设情况，尤其是资金使用是否合规、项目是否竣工、搬迁户是否受益；搬迁群众就业帮扶情况；安置点乡村治理专项行动开展情况，包括乡村治理体系和安置点基本公共服务能力建设、安置点重点_监测帮扶。
（七）财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理。一是资金使用情况。重点关注到县衔接资金落实到项目、资金支出进度以及是否存在项目刚批复即调整、以拨代支、突击花钱、提前支出、明股实债等问题。二是项目实施情况。重点关注项目建设、项目招标公示公告等程序、项目开工及进度、项目资金支付以及是否存在拖欠工程款和农民工工资问题。三是绩效管理。重点关注联农带农利益联结机制、调度检查以及是否存在漠视侵害群众利益等问题。四是扶贫项目资产后续管理。重点督查扶贫项目资产底数和台账信息等情况，扶贫项目资产移交情况，扶贫项目资产确权和管理以及资产处置等情况。五是经营性资产效益情况。重点督查是否存在闲置、低效、浪费等问题，是否发挥联农带农作用，收益分配使用是否及时、规范等情况。六是违纪违规情况。重点核查监督检查以及是否存在贪污侵占、优亲厚友、骗取套取等问题。
（八）推进乡村建设。农村基础设施建设和基本公共服务设施，重点关注“双基”建设是否存在短板、是否满足当地群众需求等情况；农村人居环境，重点关注黑臭水体整治、垃圾处理清运以及农户室内卫生环境等情况；厕所改造，重点关注改造后的厕所使用、后期管护以及是否存在愿改未改、半拉子工程等问题。
（九）乡村治理。一是部署推进情况，重点关注积分制、清单制的推广运用以及部署安排落实情况。二是开展_及市级乡村治理示范县、示范乡镇、示范村创建工作以及创建工作取得的成效。三是积分制和清单制推广运用，重点关注建设积分超市（信用超市、生态美超市）、细化制定村级权力事项清单、积分超市及基层管理服务事项清单规范运行、群众办事便利化程度和满意度等情况。四是农村移风易俗工作，重点关注高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等重点领域突出问题专项治理以及是否存在子女不履行赡养义务、“子女住楼房老人住危房破旧房”等现象。五是基层组织建设，重点关注成立“一约四会（村规民约、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会、村民议事会）”及有效运行、农村“五老（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）”人员发挥作用以及推动乡风文明方面的特色亮点。
三、把握好方式方法，做到客观公正
运用好方式方法，不仅有利于提高工作效率，也是确保督查过程公正、督查结果真实的重要途径。总体上讲，大家要把握好以下 ……

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