市场监管局关于“放管服”改革工作情况的报告

市场监管局关于“放管服”改革工作情况的报告
一、改革的基本情况
（一）不折不扣落实商事制度改革举措。一是持续推进“多证合一”改革。2017年以来，我局认真落实改革要求，加强与各部门工作协调和数据共享，目前已实现“三十一证合一”目标，市、区共计16个部门31项证照事项纳入“多证合一”范围，行政审批环节大幅减少，办事流程进一步简化。二是稳步推进“证照分离”改革。2017年12月以来，在自贸区某板块开展“证照分离”改革试点，对100项行政许可事项，采取取消5项，改为备案2项，改为告知承诺制23项，优化服务70项的方式开展试点。2018年11月，在全区范围内全面推开“证照分离”改革，对_确定的第一批涉及工业产品、特种设备、食品共8项行政审批事项分别采取告知承诺制、优化准入服务的方式实施“证照分离”改革，并逐步拓展许可项目。目前，我局“证照分离”改革涉及行政许可类项目共115项，其中直接取消审批7项，审批改为备案1项，实行告知承诺5项，优化审批服务102项，对全局所有行政许可项目采用优化办理流程、压减审批时限、降低办事成本、方便企业就近办事等方式进行优化，企业办事体验感不断提升。三是大幅压缩企业开办时间。自2018年8月份区政府下发《关于进一步压缩企业开办时间的通知》以来，我局积极协调公安、税务、人社、银行等部门，通过建立网络平台、优化整合办事流程等方式，持续压缩企业开办时间。依托“某市开办企业一网通”平台，实现营业执照、印章刻制、税务申报、社保登记、银行开户、公积金办理一次提交、一网通办，

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以来共依法办结身份证及地址被冒用的案件34件，对外公示、调查核实、撤销情况等均进行卷宗归档。四是强化行政处罚信息公示及信用修复工作。严格执行行政处罚信息公示相关要求，定期督促各办案单位在规定时限内公示行政处罚案件，对符合不予公示条件的行政处罚案件必须经局党组研究通过。2021年以来，公示行政处罚案件551件，不予公示案件276件，严格做到了应公示尽公示。严格执行《市场监督管理信用修复管理办法》，对企业开展信用约谈，组织企业学习企业信用相关的法律法规，进一步提高企业信用意识。2021年至今完成企业信用修复26件。近期，结合_稳住经济大盘工作电视电话会议精神，以及区委区政府、市局助企纾困和包容审慎监管要求，经请示市局，对辖区“某市银隆中安卫保安服务有限责任公司”提前开展企业信用修复，缓解企业经营困难的现状，帮助企业渡过难关。五是细化企业经营异常名录管理工作。将投诉举报、信访、日常监管等渠道发现的未在规定期限公示年度报告、未在责令期限内公示有关企业信息、公示信息隐瞒真实情况或弄虚作假、通过住所（经营场所）无法取得联系四种情形的企业依法列入经营异常名录。并根据企业申请，按规定将失信企业移出经营异常名录。2021年以来，列入经营异常名录企业1964户，移出经营异常名录企业528户，标注经营异常状态个体工商户22691户，恢复正常状态个体工商户2471户。
（三）严格规范实施综合执法。一是落实执法普法责任制。进一步加大干部职工执法能力培训力度，通过上岗培训、定期轮训、专题培训等多种方式，提高学习和培训的针对性和实效性，重点开展食品药品、知识产权、特种设备、计量工作、质量管理、执法稽查监管等培训，提升监管执法人员法治思维和依法行政能力。落实“谁执法谁普法”责任，扎实开展普法宣传，利用“3·15”、世界知识产权日、世界计量日、食品安全宣传周、_安全用药月、质量月等重要时间节点，深入广场、学校、企业、社区等开展多种形式的宣传活动，结合监管工作实际，把普法教育工作贯穿于事前、事中、事后全过程，有效提高群众学法用法守法意识。二是推行涉企包容审慎监管。成立区局涉企包容审慎监管工作领导小组，制定柔性执法事项“正面清单”和“负面清单”，严格按照《某市市场监管领域轻微违法经营行为免罚清单》对符合条件的轻微违法行为，不予行政处罚或从轻减轻处罚。对主观故意违法，严重危害人身、财产、公共安全等领域及扰乱社会管理秩序和市场经济秩序等违法行为，坚决依法予以查处；对食品、药品、特种设备及给人民群众生命、财产造成重大损失的，按照“四个最严”的要求依法处理。三是严格规范行政执法程序。实行执法支队与市场监管所两级办案制度，实现案件查办监督审核与处罚审批相分离，全局业务机构、法制机构、执法办案机构和纪检组织依照各自职能加强对执法办案的监督，梳理完善权责和公共服务事项清单并全部上网公开，健全完善重大执法决定法制审核制度，严格落实行政执法公示制度，编制并公布执法权责清单及流程图，行政执法信息全部向社会公示公开。严格执行行政执法全过程记录制度，全部案件纸质文书留痕，对行政执法过程中容易引发争议的环节推行全过程音像记录。严格落实行政处罚案件负责人集体讨论制度，重要案件由案件负责人集体讨论会决定，全局所有行政案件法制审核率达100%。对案源集中统一管理，目前，无一例案源案件“体外循环”。
（四）持续深入维护市场公平竞争环境。一是落实公平竞争审查制度。制定印发《某区在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》，明确公平竞争审查的原则和程序，按照“谁制定，谁清理”、“谁起草，谁审查”的原则，对拟出台的涉及市场主体经济活动的政策措施实施自我清理和审查，进一步健全审查机制。出台《公平竞争审查会审工作规范（试行）》，形成重大政策措施会审机制，规范审查程序。调整我区公平竞争审查联席会议成员单位，首次由分管区领导担任联席会议召集人，有效提升我区公平竞争工作整体效能。二是开展文件政策措施清理。2021年以来，全区各部门、镇街共审查规范性文件及对外涉企文件、合同等146项，其中增量文件147项、存量文件60项，除存量文件中废止2件、修订2件外，未发现新增妨碍公平竞争内容。三是开展反垄断反不正当竞争监管执法。持续开展“双反促公平”专项执法行动，制定并发布了《某市某区市场监督管理局制止滥用行_力排除、限制竞争执法专项行动工作方案》，加大执法办案力度，提高执法威慑力和影响力。加强反不正当竞争监管执法，聚焦重点领域，会同执法办案机构继续组织开展反不正当竞争专项执法行动，持续加大监管执法力度，严厉打击各类不正当竞争行为。2021年至今查处反不正当竞争案件6起，罚没金额128万元，维护了公平竞争的市场秩序。加强对行业领军企业、创新企业、科技密集型企业等市场主体商业秘密保护，持续打造商业秘密示范单位，2021年以来上报商业秘密保护示范单位3家，拟打造商业秘密示范单位3家。四是开展涉企收费监管执法。督促涉企收费主体落实收费公示制度，召开中小企业座谈会，对重点单位、行业协会商会进行提醒告诫，目前，已对企业发布提醒告诫书27份，营造规范、有序、透明、高效的涉企收费环境。开展涉企收费治理专项行动，持续聚焦行业协会商会、水电气、交通物流等领域，依法查处违法违规收费行为。2021年以来督导指导查办涉企收费案件9起，罚没金额105万元。五是组织开展公平竞争宣传培训。定期组织公平竞争审查工作培训会，不 ……

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