关于推进清廉X建设的实施方案

关于推进清廉X建设的实施方案
清廉建设，是_建设重要组成部分，是全面转型高质量发展的助推剂。为深入贯彻落实__关于全面从严治党重要论述，全面落实_纪委和省纪委、市纪委全会以及区八届一次党代会、区委全会、区纪委全会精神，坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，着力推进清廉**建设，为建设经济繁荣、社会和谐、生态宜居、人民幸福的现代化新**营造风清气正的政治环境，制定如下实施方案。
一、建设清廉**的总体要求、主要目标和基本原则
(一)总体要求。以____思想为指导，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调和严的主基调不动摇，坚持系统观念和实事求是，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，深入推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个党支部和党员覆盖，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入经济、政治、文化、社会和生态文明建设各方面，始终保持一流状态、追求一流水平、争创一流业绩，高标准高质量打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的清廉**，为**区全面转型高质量发展提供坚强政治保障。
(二)主要目标。通过5年努力，各级党组织管党治党责任意识更加强化，“两个责任”落实更加有力，党内政治生活更加规范，权力监督制约体系更加健全，反腐败和作风建设治理效能明显提升，清存量遏增量取得明显成效，干部廉洁从政意识进一步提高，勇于担当、依规作为成为行动自觉，廉洁文化深入人心，知廉守廉、崇廉尚廉蔚然成风，清廉**建设全面推进、积厚成势。在此基础上，推动清廉**建设的各项制度机制更加成熟定型，权力运行更加规范有序，廉洁文化深度融入治理实践，社会整体廉洁程度显著提升，清廉成为**区的风尚和名片。
(三)基本原则
坚持_全面领导。充分发

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封建迷信思想，抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，坚决防止和反对个人主义、分散主义、_主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对“七个有之”“两面人”，不断营造良好政治生态。
(七)构建大监督格局。树立系统观念，建立健全由总体办法、分项制度和监督清单组成的监督体系，实现监督清单化、制度化、规范化。完善统筹衔接、情况互通、队伍共建、成果共用等制度，实现纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”贯通协同、同频共振。坚持以党内监督为主导，强化专责监督的协助引导，建立定期组织开展监督情况通报会商机制，促进人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、y论监督等各类监督有机贯通、相互协调，推动形成发现问题、纠正偏差、推动整改、促进治理的监督闭环。探索建立综合监督平台，加快数字赋能，用好智慧监督，推动监督和治理更好融合。
(八)压紧压实主体责任。督促各部门单位党组织制定完善履行全面从严治党主体责任、“第一责任人”责任、“一岗双责”三张清单，严格落实《_金昌市委办公室印发ㄑ关于落实全面从严治党主体责任加强和规范党内谈话工作的意见〉的通知》，促进管党治党责任贯通联动、一体落实。压紧压实各部门单位党组织书记第一责任人责任，将清廉**建设纳入重要议事日程，每半年分析研判政治生态，研究解决全面从严治党重大问题，做到知责于心、担责于身、履责于行。完善落实定期督查、限时整改、跟踪问效、适时通报等机制，常态化开展监督检查，推进各项任务落实。
(九)切实发挥基层党组织战斗堡垒作用。着力提升基层党组织政治功能和组织力，推动基层党组织全面进步、全面过硬。选优配强基层领导班子，跟进后备力量培养，切实加强基层党组织队伍建设。加快构建以_基层组织为引领，基层群众性自治组织、各类社会组织和广大群众广泛参与的协同治理格局，推进自治、法治、德治“三治融合”，助推基层清廉建设。
(十)领导指导纪检监察工作。各级党委通过听汇报、出题目、提要求等方式，强化对纪检监察工作的领导，支持和保障纪检监察机关履行监督专责。深入推进纪检监察_改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。推进乡镇（街道）纪（工）委规范化建设，创新机制，整合力量，发挥纪检监察协作区作用，采取横向联合、跨区作业、异地交叉等方式开展监督检查，着力破解基层熟人社会监督难问题。加强纪检监察机关领导班子建设，选优配强纪检监察机关领导班子。加大纪检监察干部培养选拔交流力度，打造忠诚干净担当的专业化队伍。
三、规范权力运行，打造清廉为民政府
(十一)规范政务服务。动态调整优化政务服务事项，全面推行流程再造，政务服务事项实现“一窗受理、集成服务”。深化“放管服”改革，推进“一次办好”“全程网办”，实行精准灵活的扁平化、闭环式管理。加强公正监管，优化执法方式，推进跨部门“双随机、一公开”。规范行业协会、社会中介组织从业行为，坚决整治中介机构市场垄断。全面落实政务服务“好差评”制度，开展服务事项随机调查和回访验证等工作，促使服务窗口改作风、提质效。
(十二)规范政务公开。坚持科学决策、民主决策、依法决策，深化决策、执行、管理、服务、结果公开。建立健全人大代表、政协委员、群众代表、专家、媒体人士等列席政府有关会议制度，广泛听取意见。以“部门全覆盖、事项全公开、过程全规范、结果全透明”为目标，推进机关内部事务公开。强化重点领域信息公开，完善主动公开基本目录。加快政务服务网和政务微博、微信等政务新媒体平台建设，实施网络公开。探索建立监督平台，全面公开各项公权力运行程序、流程、时限及办理情况，实现全程监督。
(十三)规范公共资金管理。建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，确保资金使用安全廉洁。加强预算管理，完善全口径预算体系和经费支出标准，增强预算编制的完整性、科学性和透明度。优化公共财政支出结构，加强专项资金管理。严控“三公”经费支出，严查私设“小金库”和截留挪用、骗取套取、贪污侵占财政资金等违纪违法问题，以及财政资金低效无效、造成重大损失浪费行为。实施预算绩效管理，规范政府采购，严格财政支出，严控政府隐性债务风险，提高资金使用效益。加强公共资金审计监督，对预算资金管理使用情况和绩效进行监督。
(十四)规范公共资源交易。深入推行公共资源交易目录管理制度，健全公共资源交易监管体系，规范公共资源交易平台建设和运行，扎实开展公共资源交易领域廉政风险防控。坚决防止工程建设项目招标投标、土地使用权、矿业权等公共资源配置和交易领域腐败问题，加强对重点基础设施、公共服务领域政府和社会资本合作(PPP)模式的监管，严格规范招标、投标、评标、中介等行为，严厉打击“肢解”项目、明招暗定、陪标围标串标等行为。完善政府采购制度，健全政府采购电子交易平台，加强对政府采购和政府购买服务的监督。
(十五)规范企业监管。构建纪检监察、监事会、审计、财务协同监督格局，从严监管企业项目投资、工程建设、产权交易、物资采购、招标投标、资本运营等重点环节，加强廉洁风险防控，推动企业廉洁健康发展。严查国企违规决策、失职渎职造成重大损失或风险、侵吞国有资产、靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送、违规选人用人以及金融风险背后的腐败问题。从严监利益输送、违规选人用人以及金融风险背后的腐败问题。从严监督日常财务支出，严查违反_八项规定及其实施细则精神等问题。严格规范企业领导人员兼职、持股、退休、薪酬等事项。
(十六)规范司法执法。严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定，保障司法人员依法独立办案。全面落实行政执法责任制，细化完善行政执法裁量权基准制度和执法过程记实制度，推进公正文明执法。强化法治宣传，提升干部群众法治意识。巩固政法队伍教育整顿成果，推进审判、检务公开，构建开放、透明的阳光司法机制。严肃查处滥用司法权力谋取私利等违纪违法问题，督促加强执法司法监督制约机制建设，努力让人民群众在司法执法中感受到公平正义。
(十七)规范小微权力运行。优化运行流程，实行清单监管，有效防控小微权力运行廉政风险。建立健全纪检监察协作区、乡镇（街道）纪（工）委、村（居）务监督委员会联动监督机制，发挥基层党组织纪检委员作用，织密织牢基层监督网。加强信息化建设，推广应用小微权力“监督一点通”服务平台和“金智纪检”权力运行监督平台，实现服务事项“一键查询”、问题线索。“一网举报”、小微权力“一体监督”。开展村（ ……

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