关于我旗林草整治工作中有关司法实践的思考

关于我旗林草整治工作中有关司法实践的思考
按照自治区破坏草原林地违规违法行为专项整治工作要求，我旗成立了专项工作领导小组，统筹各地区各部门力量，在规定时限内完成了718个违法图斑和案件（包括23个跨界图斑）的整治工作。工作中，严格遵循上级政策精神、相关法律要义以及本着以人民为中心的党性原则，结合我旗实际，实事求是地进行了司法实践的探索。一是对破坏草原面积在20-500亩之间的106个违法图斑的农牧民破坏做出不予刑事立案、转为适度行政处罚的决定。二是对破坏500亩以上案件按实际受益情况就不同实施破坏主体进行了分别立案。三是与林西县合作执法解决历史遗留的23个跨界图斑问题。现就工作相关情况说明如下：
一、我旗破坏草原在20-500亩之间基本情况
我旗破坏草原在20-500亩之间图斑共137个，其中涉及农牧民开垦图斑106个共10362.44亩，涉及184户596人，其中涉及已脱贫户32户81人。随着林草整治工作的开展，以上图斑工作有如下共性特点：
一是破坏行为是历史形成。农牧民开垦的106个违法图斑，不是短时间的集中大面积开垦所致，而是常年累积，一点一点的逐年形成。
二是违法行为目的一致。农牧民开垦的106个违法图斑中，涉及开垦草原的农牧民真实意图全部用于自身改善生产生活，没有去流转或者他用。
三是案件具有涉众性。农牧民开垦的106个违法图斑中，面积在500亩以上的案件有8个（反馈的500亩以上违法图斑总计28个，其中20个为已确权为耕地），其中只有1个违法主体为1人，已经立案打击，其余7个违法主体多为整个嘎查村或者村民组。

……（文鼎文库www.wentop.com此处省略1021字。不往下看了，点击下载全文）……　

刑事立案、转为适度行政处罚，20亩以下免予行政处罚的司法实践，于情于理于法都是有据可依。
（一）政策层面
1.国家层面看。脱贫攻坚工作完成后，面临的重要工作就是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。期间的工作硬杠就是坚决杜绝区域性或者规模性返贫。尤其是右旗作为经济欠发达地区，综合来看脱贫攻坚成果巩固还有不少短板弱项。从我旗建档立卡贫困户和常住农牧民人均收入上来看，如若全部按照刑事打击和罚款，绝大多数农牧民都会因罚致贫返贫。这是脱贫攻坚政策不允许的。__在考察内蒙古时，给内蒙古的发展定位是“两个屏障”和“一个桥头堡”，“屏障”之一就是“北方安全稳定屏障”。XXX作为边疆地区、民族地区，大规模的刑事打击和大额罚款，不利于边疆_，不利于北方安全稳定屏障的构筑。
2.从自治区层面看。2021年7月12日，自治区破坏林地草原违规违法行为专项整治工作领导小组印发的《破坏林地草原违规违法行为专项整治行动处置工作指引》总体要求指出，整治工作要按照“依法依规、实事求是、尊重历史、考虑现实、稳妥解决”，“对草原林地植被已经恢复原状、违法状态已经消除的破坏林地草原行为，情节轻微、危害性不大的，可依法从轻处罚”。
2021年9月2日，自治区破坏林地草原违规违法行为专项整治工作领导小组下发的《关于切实做好破坏林地草原违规违法行为专项整治行动问题整治处置工作的通知》指出，要“采取超常规举措和手段，全力发起集中攻坚”，“对问题案件和图斑已主动整改已恢复植被、消除违法状态的，可不予立案查处”。
2021年9月10日，自治区常委会听取全区破坏草原林地违规违法行为专项整治工作进展情况汇报。会议指出，要抓好分类治理，把实事求是、依法依规、稳中求进的原则贯穿专项整治全过程，严把事实关、法律关、政策关、程序关，充分考虑违法犯罪的动机、情节及产生的危害后果等因素，把握好工作标准和尺度，切实做到具体问题具体分析、具体处置。
综上，可以看出，自治委党委政府开展此次专项整治行动，主要目的是践行__为内蒙古擘划的“筑牢祖国北方重要的生态安全屏障”的战略定位而采取的重要举措，是坚决践行“两个维护”的重大政治任务。其目的归根结底是为了发展，是为了内蒙古走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。而发展就离不开安全稳定的环境。__也多次指出“要处理好发展与安全”的关系。因此，单纯、片面的打击、惩罚是解决不了根本性问题的，解决问题的根本在于通过整治行动，适当惩治与法治教育引导相结合的方式，让广大农牧民思想深处认识到自己的违法行为，认识到保护生态环境的重要性。
我旗通过召开政法委书记办公会、领导小组会议，按照自治区指引精神进行研判，体现了依法依规处置。综合分析我旗破坏草原历史和现实原因，体现了实事求是、尊重历史、考虑现实的处置原则。对破坏草原农牧民群众从轻减轻处罚，避免产生新的不稳定因素和问题，体现了稳妥解决的原则。同时也最大程度避免以后再发生破坏森林草原的行为。
（二）法律层面
1.《刑诉法》第十五条第一款规定，“情节显著轻微、危害不大、不认为是犯罪的”，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理,或者宣告无罪。
2.《刑法》第十三条规定，一切危害国家主权、领土完整和安全，分裂国家、颠覆人民民主专政的_和__制度，破坏社会秩序和经济秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及其他危害社会的行为，依照法律应当受刑罚处罚的，都是犯罪，但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。
3.《行政处罚法》第三十二条第一款规定，“主动消除或者减轻违法行为危害后果的”，应当从轻或者减轻行政处罚。
4.最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国j-a全部、司法部联合印发的《关于适用认罪认罚从宽的指导意见》中明确指出，“落实认罪认罚从宽制度，应当根据犯罪的具体情况，区分案件性质、情节和对社会的危害程度，区别对待，做到该宽则宽，当严则严，宽严相济”，“办理认罪认罚案件，应当依照刑法、刑事诉讼法的基本原则，根据犯罪的实事、性质、情节和对社会的危害程度，综合考虑认罪认罚的具体情况；对于减轻、免除处罚，应当于法有据；对其中犯罪分子情节轻微不需要判处刑罚的，可依法作出不起诉决定或者判决免予刑事处罚”，“对罪行较轻、人身危害性较小的，特别是初犯、偶犯，从宽幅度可以更大一些”。
5.赤峰市中级人民法院、中级人民检察院、公安局、司法局联合印发的《关于开展刑事an件认罪认罚从宽制度规则实施细则（试行）》的通知中，指出“破坏环境资源的刑事an件，犯罪嫌疑人、被告人或者近亲属履行生态修复协议或缴纳履约保证金的，生态修复可作为犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的表现及从宽环节”。
6.新修订的行政处罚法于2021年7月15日正式施行，对“首违不罚”也做出了细化规定--“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”，保障了行政执法既有力度又有温度。在解读新修订的行政处罚法时，司法部行政执法协调监督局一级巡视员、副局长徐志群表示，“行政执法的价值绝非‘为罚而罚’，而是要在惩戒违法行为的同时达到预防违法的实际效果”，大力推行“柔性执法”，对轻微违法者进行批评教育、进行劝诫同样也能起到防止和减少严重违法行为、降低社会危害的作用。
7.政治与法律之间的关系正确理解和处理。__指出，法治当中有政治，没有脱离政治的法治。每一种法治形态背后都有一套政治理论，每一种法治模式当中都有一种政治逻辑，每一条法 ……

预览结束，全文6908字，当前显示3092字，还剩3816字

本文12元