关于创建全省民营经济发展改革示范市的实施方案

关于创建全省民营经济发展改革示范市的实施方案
各乡（镇）人民政府，各街道办事处，开发区管委会，市人民政府各委、办、局：
为深入贯彻落实省、xx市支持民营企业发展大会精神，根据xx市委办公室、xx市人民政府办公室印发《关于创建全省民营经济发展改革示范市的实施方案》的通知，现就民营经济发展改革示范市创建工作通知如下：
一、指导思想
以____思想为指导，深入贯彻__在民营企业座谈会上的重要讲话精神和省、晋城市支持民营企业发展大会精神，全面落实国家、省、市支持民营经济发展的各项优惠政策，进一步解放思想、更新观念、重点突破、统筹推进，优化民营经济发展环境，积极构建运行顺畅的_机制，增强民营经济主体活力，提升民营经济综合素质，拓展民营经济发展新空间，推进民营经济率先转型升级。
二、工作原则
1.立足当前，着眼未来。民营经济发展事关xx全局和长远发展，既要从我市民营经济长远发展的客观规律出发，着力解决_机制上的问题，又要脚踏实地，狠抓落实，研究制定帮助当前民营企业走出困境的具体措施，积极推进改革，实现转型升级。
2.示范引领，创新提升。注重试点先行，探索改革新路，注重吸

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的领域全面向民间资本开放，做到“非禁即入”。严禁以任何形式对民营企业设置门槛，做到对民营企业和国有企业一视同仁，平等对待。严格落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，并向社会公布。强化反垄断执法，纠正滥用行_力排除和限制公平竞争的行为。
全面开放教育、卫生、医疗等社会事业和交通、水利、市政公用事业等领域，鼓励民间资本投入基础设施、生态环保、脱贫攻坚、文化旅游、民生康养等领域。支持民营企业单独或以“民企+国企”、“民企+外企”等多种联合体形式参与PPP项目，提高民间投资比重。择优选择一批市场前景好的项目开展社会资本投资示范，吸引民间资本参与。（责任单位：市行政审批局、市发改局、市财政局、市市场监管局）
3.鼓励民营企业参与国有企业改革。支持民营企业通过
并购、控股、参股等多种形式参与国有（集体）企业改革。竞争性领域的国有企业、优质资产、优质资源向民间资本开放，不设准入门槛，不限持股比例，不限合作领域。提高民间资本在混合所有制企业中的比重。公开发布混合所有制合作项目清单。（责任单位：市工信局、市中小企业局）
4.加大招商引资力度。以打造全省一流经济技术开发区为目标，加大招商引资步伐，优化产业布局，鼓励民营企业进入开发区发展，对在开发区落地建设的各类项目，在税收、土地、基础设施、人才建设等方面，外地、本地民营企业与国有企业享受同等优惠政策。全市各级干部要积极带头招商引资，对涉及的民营引资项目要确定一名市级领导牵头全程协调。同时，要积极发挥xx商会的招商引资作用，以商会为载体，加强xx民营企业对外合作，对暂时未成立xx商会的地区，依托xx商会，设立xx联络处，并列支一定的办公经费，保证xx商会及联络处的正常运行。（责任单位：xx经济技术开发区、市工商联、市招商局）
5.加大“放管服效”改革力度。统筹推进企业投资项目承诺制改革和工程建设项目审批制度改革,加快“3545”专项改革落地,实现新申请开办民营企业3个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项；查封、抵押、注销登记等民营经济关注度高的不动产登记压缩至5个工作日内完成；一般性民营工业项目审批时限压缩至45个工作日内，其他工程建设项目审批时限按国家统一要求压减至120个工作日之内。以企业需求为导向,切实优化审批流程，减少审批环节，实行并联审批，切实做到“一窗受理，一窗办结”，“一枚印章管审批”，积极推进“互联网+政务服务”平台建设，提供多种形式数据服务，让数据多跑路，企业少跑腿。（责任单位：市行政审批局、市住建局、市市场监管局）
6.依法保护各类市场主体的合法权益。依法保护民营企业物权、债权、股权、知识产权等财产权，依法保护民营企业家的生命健康、名誉等人身权，妥善处理历史形成的产权案件，保障民营企业和企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰。（责任单位：市委政法委、市法院、市检察院、市公安局）
7.建立民营企业涉法_机制。妥善处理民营企业涉纪涉法案件。对涉案民营企业和企业家，依法审慎使用强制措施，依法审慎查封扣押冻结财产，慎重发布涉案新闻信息，坚决防止和纠正刑讯逼供、滥用强制措施等侵害民营企业家合法权益的违法行为。建立健全企业涉法_问题协调工作机制，畅通企业涉法_问题受理渠道。积极构建多元化矛盾纠纷解决机制，为民营企业提供更多纠纷解决途径和_选择。（责任单位：市纪委监委、市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局）
8.构建新型政商关系。按照省、市构建新型政商关系的相关要求，建立新型的政商关系，建立领导联系企业制度，形成工作和服务机制，定期走访企业，切实帮助民营企业协调解决实际困难和问题。（责任单位：市委统战部、市工商联、相关职能部门）
（二）推动民营企业转型升级
1.实施民营企业“xxx”行动计划。打造3家销售收入达30亿元以上的旗舰企业集团；10家销售收入达5亿元以上的标杆企业；30家销售收入达亿元的潜力企业。形成示范引领、龙头带动、梯次发展的良好局面。（责任单位：市工信局、市中小企业局）
2.实施民营企业上档升级工程。建设一批具有持续创新能力和竞争力的“专精特新”企业和“小巨人”企业，积极培育“小升规” ……

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