在2022年全省交通运输工作会议上的讲话

在2022年全省交通运输工作会议上的讲话
同志们：
因为疫情原因，今年全省交通运输工作会议采取视频会议召开。虽然没有和大家见面开会，但视频会一是满足防疫要求，二是参加开会的人多些，过去主要是“一把手”来参会，回去以后传达会议的效果不定一样。这次我们直接开到市、开到县，各个交通运输局班子成员和主要科室负责人都参会，还特别邀请了发改、财政、自然资源、生态环境、林草、公安交警等部门领导和市县分管交通工作领导到会指导，参会覆盖的范围更宽更大，相信会议效果也会更好。
这次会议，我们没有安排专门的大会交流发言，xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx集团、港投集团、中铁城投集团，厅公路局、省交通执法总队、省公路设计院公司等xx个单位，围绕各自工作的特色亮点，形成了很好的书面交流材料，材料已经印发给大家。下来后，各地和有关企业要认真学习借鉴。同时，今年交通工作会议的主报告，也书面印发给了大家，我就不照着稿子念了，稿子写的很好，对2021年工作成绩总结很到位，问题形势分析很有针对性，对2022年工作的安排部署也很具体。这份报告就是今年全省交通运输工作的主要遵循，也是全省交通工作目标考评的主要依据，各地要认真学习领会，逐一细化任务、逐一抓好落实，确保既定年度目标任务圆满完成。
刚刚过去的2021年，面对多重挑战、多重困难，全体交通人抢抓战略机遇，齐心协力推动交通运输高质量发展，实现了“十四五”“开门红”。今天，就其中的xx件事，我再单独点一下：
一是我们千方百计克服疫情、用地、环保、地材等要素制约，推动全年公路水路建设投资完成xx亿元、排_第xx，经过2021年后，终于跨过xx亿元大关，当好了全省抓项目、促投资、稳增长的“主力军”。
二是围绕“交通极”战略定位，对高速公路、普通省道、农村公路、内河水运布局规划进行系统调整，其中，“十四五”综合交通规划、高速公路网规划已经省政府批准，形成了xx交通“中长期布局规划+十四五规划+重点专项”的规划体系。
三是坚持开放办交通，成功招商xx至xx、xx至xx等xx公里、总投资xx亿元的高速公路项目，截至2022年，xx交通已累计吸引社会资本突破万亿大关（xx亿元），招商体量_第一。
四是大力推进大通道、大网络建设，建成_首条“红色主题”王坪至通江高速、成都都市圈高速、首条跨市域xx车道成乐扩容高速等一批标志性项目，高速公路通车总里程达xx公里、_第xx。
五是把夹金山隧道建设作为党史学习教育的“一号民生工程”，在发改、财政、自然资源、林草、环保等部门的支持下，会同雅安、阿坝把前期工作由平常的两年缩短至半年，实现在毛主席诞辰xx周年之际开工建设，xx省长亲自出席并宣布开工。
六是会同重庆唱好“双城记”，配合国家编制出台《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》，建成及在建川渝高速公路xx条，开通川渝间省际公交线路xx条，并联合出台_首个智慧高速公路地方标准。
七是抢抓省委“两项改革”政策机遇，实施撤并建制村

……（文鼎文库www.wentop.com此处省略1926字。不往下看了，点击下载全文）……　

我代表厅党组，向长期以来关心支持交通运输事业发展的各级领导、各市县党委政府、省直有关部门、各交通类企业、社会各界人士、广大干部职工和离退休老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
岁末年初的时候，我们按照一位厅领导、一专题会的方式，把所有处室和单位的工作，都听了一遍，对今年的重点工作一项一项的研究，形成了今天会议印发的工作报告和投资及重点项目清单，2022年目标是什么、具体措施是什么，已经很明确了，大家要认真抓好落实。我一再强调系统思维，要求同志们坚持“十个指头弹钢琴”，把握好工作进程和节奏，统筹推进交通运输协调发展各项工作。今天，就报告中的xx项工作，我再单独提出来和同志们交流一下，我认为这xx项工作，要么是当前必须重点抓的，要么是短板和薄弱环节，要么是需要引起高度关注的，这也是整体谋划、抓关键重点的系统思维。“做什么”报告已经写的很清楚了，这里我主要给大家分享一下为什么要这么做？做的关键是什么？以便启迪大家思路，共同把工作做好。
一、关于高位推进交通投资建设
为什么要讲“高位推进”，我认为是有基础、有条件的。去年xx月，__在_考察时指出：“_的交通地图就像一幅画，中国的中部、东部、东北地区都是工笔画，西部留白太大了，将来也要补几笔，把美丽中国的交通勾画得更美”。xx月，_出席第二届联合国全球可持续交通大会，强调交通运输要当好现代化开路先锋，开路先锋是_着眼未来、着眼高质量发展，对交通运输作出的新定位、提出的新要求。_西部补画、开路先锋的重要指示，为我们注入了强大动力，鼓舞了我们坚定推动交通运输高质量发展的决心。
同时，今年_经济工作会议部署“适度超前开展基础设施投资”，特别是财政政策转向更加积极，透露了以基建托底经济的重大信号。xx书记和xx省长在省委经济工作会议上指出，基础设施是经济发展的底座和基石，要积极扩大有效投资，聚焦“铁公水空”全面发力。书记还特别强调，虽然我们被列为_交通“四极”之一，但离“综合”“立体”的要求还有较大差距。的确，与其他三极相比，我们在基础设施、服务水平、治理能力等方面都还有很大差距，还有很长的路要走，但这也是xx交通发展的巨大潜力和巨大空间。近期，国家发改委和交通运输部正在研究加大投资相关政策，给予了我们极大的信心。
交通项目投资大，经济拉动作用明显，对稳增长具有重要作用。据测算，公路建设每投资xx亿元，可以直接带动xx~xx亿元的国内生产总值，直接创造的就业岗位达xx~xx个，对稳增长、稳就业具有重大意义。所以，保持交通建设投资高位运行，不仅是经济问题，更省委省政府交给我们的重大政治任务。
xx月xx日，省政府办公厅印发了xx省抓项目促投资稳增长若干政策，有前期工作、债券发行、优化审批、用地保障等七条措施，条条都是干货，目的就是为项目落地创造条件、鼓励大家撸起袖子促投资稳增长。所以2022年，我们要自我加压，跳起摸高，保证完成xx亿元以上，大家桌子上的任务就是按xx亿元来分解的。要实现这个目标，我认为必须解决好用地、资金、前期xx个首要问题。
首先是用地问题。新《中华人民共和国土地管理法》实施后，公路项目用地审批层级高、流程多、周期长，大大超过施工准备期，给项目建设带来极大影响。但近期，国家释放了一定的有利信号，一是对于已完成违法处罚的用地，可在取得批复前正常使用，不再要求恢复原状或退还；二是国高网项目和纳入国家重点清单的项目，用地计划指标由省级统筹协调、应保尽保，而且违法用地不纳入问责范围，可在履行处罚手续后推进工程建设；三是制约部分项目组卷报批的违法用地涉及红线问题，自然资源部正在积极研究，有望尽快得到解决；四是用地接件审批时间大大缩短，昨天自然资源厅孙厅长还告诉我，就这两天，汉巴南高铁（巴中段）、省道xx线巴中兴文至燕飞过境公路、环天府新区快速通道三个项目部务会审查通过，特别是天府新区至邛崃高速从xx月xx日报部，xx月xx日也就是半个月就通过部务会审查，但是对报件质量要求很高。
所以机会十分难得，前期，我们会同自然资源、林草等部门，建立省市县三级调度机制，取得了很好的效果。当前，各级政府要支持交通会同自然资源、林草等部门和项目业主，一项目一专班，一项目一方案，提高组卷报批质量，尽最大努力减少补正次数、压缩报件周期，确保用地尽快审批、尽快建设。
其次是资金问题。当前，各地财政吃紧是事实，我们也非常理解。但是交通项目大都有国、省补助，并且数额并不小，十四五仅_车购税补助我省就有xx亿元左右，可以说对地方经济发展具有较大的撬动作用。近期，财政部、交通运输部联合建立了项目建设计划管理平台，已经上线运行，将一竿子插到底对项目入库规划、过程建设、资金使用等实施在线监管。你的配套资金到没到位，一目了然。如果配套资金没到位，补助资金就下不来，对地方可以说是一笔很大的损失。所以，各地要积极想办法，千方百计筹措建设资金。
当然，对经济效益差、投资人不愿意投的项目，我们也正在积极研究新的招商模式，一是实行“肥瘦搭配”，把效益好的和效益差的项目打捆在一起，不能只把效益好的拿走了，效益差就很难落地了；二是参照xx今年xx个成功招商项目的做法，把收费年限延长至2022年，原收费公路管理条例规定的是2022年，目前交通运输部正在修订，但xx已经先行跨出了这一步，值得我们借鉴；三是采取“2022年收费+后期养护管理收费”共同招商模式，就是收费年限到期后，按照养护管理模式继续适当收费，变相延长了收费年限，增加了吸引力；四是鼓励地方以资源换资本，把沿线光伏、地材、旅游、碳交易等资源与项目共同招商、共同开发。
对投资人来说，除了我刚才讲的四个有利条件，还有两个需要关注：一是国家发改委正在大力推进REITs试点，这是基础设施不动产投资信托基金，就是鼓励大家融资。我省高速公路资产存量上万亿，盘子十分大，目前发行REITs的最大症结，主要在于要求原始权益人xx%控股，各投资人要认真研究政策，相互配合做好项目储备，募集更多资金用于新的投资建设。二是根据最新的数据，近年来，我省高速公路每公里投资年均增长率超过xx%，以成绵高速每公里投资为例，2022年的老成绵是xx万元，2022年的成绵复线是xx万元，现在的成绵扩容是xx.xx亿元，单价投资增长了xx倍，今后随着人工成本、原材料价格不断上涨，建设投资还会越来越高，所以我们不能只算现在的账，往长远看，早建比晚建好，现在投资更划得来。
今年上半年，我们将召开交通项目招商推介会，各地要根据现有的规划，积极与省厅对接，积极梳理包装项目，让项目更具有吸引力；各投资人要积极参与，大胆投资xx交通建设。
再次是前期问题。把前期工作做扎实了，有两个好处：一是能推进项目尽快落地，二是能争取上级更多支持。公路水运项目有环保、水保、林地、土地等批复，前期报批要件多，这都需要自然资源、生态环境、林草等部门的通力协作，各市县政府要积极领导支持，交通部门要主动对接相关部门，不能说你是局长，我也是局长，拉不下面子，这是工作职责所在，不存在所谓面子不面子的问题。去年我两次到自然资源厅对接工作，自然资源厅孙厅长高度重视，也带队到交通厅来，上门帮忙我们解决问题。
对纳入省“十四五”规划的项目，都可以超前开展前期工作，一旦有条件，马上落地，省政府通知明确指出，对提前到2022年开工的，省级统筹协调资金配套和要素保障，这是多么好的机遇。同时，前期工作做扎实了，储备项目库就做大了，一旦国家出台政策资金“下雨”，就可以用盆子，而不是用碗来接，请大家充分跟进，争取更大支持。今年，省预算安排了xx.xx亿元，激励一季度项目前期工作实、国家重大工程项目多、新开工项目增幅大、在建项目进度快、投资运行好的地区、单位；对2022年新开工和加快前期工作的省重点项目，2022年xx月底前实质性开工的，给予单个项目业主激励资金xx万元，同志们要加油努力，积极争取省上的奖励。
再强调一下地方政府履约问题。地方政府作为招商主体，要带头讲诚信、守契约，决不能“新官不理旧账”。有很多地方做的比较好，比如广元、泸州。大家要借鉴学习，承诺的征拆保障、用地保障、地材保障要及时到位，厅里将加大跟进督促、逗硬考核。我相信，各地抓项目、推项目的措施办法还有很多，只要大家积极主动作为、创新思路办法，这些难题都会迎刃而解，完成xx亿元的目标就有希望。
二、关于严把工程质量关
当前，随着项目向盆周山区、高原地区延伸，工程难度大、技术要求高、地质复杂、地灾频发，质量和安全监管风险持续加大。2022年，我们就在高速公路上发现了xx多个质量问题，在地方铁路上发现了xx多个质量问题。各地、各单位务必充分认识严峻形势，扎实做好交通建设质量安全监管工作。
（一）要完善质监机构体系
改革后，省市县三级质监机构模式改的五花八门，有的甚至把监督职责改掉了，上下工作职责不对等，同一项工作需对接多个部门，落实效果大打折扣。现在，地方交通局对于没有部门（单位）履行质量安全监管职能的，要立即落实具体部门（单位）；对于职责不清、职能不明的，要立即予以明确，坚决不能出现行业监管落空情况。现在对质量监督的要求就是，工作必须有人做，必须要到位，质量安全监督要实现“五个xx%”，即监督责任xx%落实、实体质量xx%抽检，危大工程xx%重点监督，发现问题xx%整改，投诉举报xx%调查处理。厅里将点对点给各市州印发指导文件，大家务必抓好落实。
（二）要强化人员经费保障
改革后，各级监管力量不同程度削弱，编制数量较改革前减少约xx%，如攀枝花、宜宾、雅安xx个市监督人员不到xx人；部分地区虽然通过政府采购引入第三方技术力量参与，但经费保障十分有限，广元、眉山、宜宾、资阳、雅安xx个市监督经费不到xx万元，人、财、物保障不到位的情况，与当前大规模、高质量、快速推进的建设任务矛盾突出。各地要根据各自项目的建设规模、难度、区域分布情况，按照能充分履行行业监管的要求，把经费给足、把力量配足，务必保障监管效果。这里也恳请我们各位交通分管市、县领导，加强沟通、推动、协调，给予最大力度的支持。强化人员和经费保障，才能保障监管效果。
（三）要完善升级监管手段
目前，各地主要依靠人员d现场巡查，没有实现信息化监管，加之监管人员力量有限，工程建设项目多，大部分项目实际是处于监管空白状态，工程质量安全靠从业单位自觉。要充分应用信息化手段， ……

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