农业农村局关于村党支部领办合作社情况的调查报告

农业农村局关于村党支部领办合作社情况的调查报告
__作出了实施乡村振兴战略的重要决策部署。
__指出，“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路”。_的讲话为村级集体经济发展指明了方向，提供了遵循，对我们发展壮大村集体经济的重要而深远的意义。近年来，×、×等地不断探索新型集体经济来实现村集体经济的快速发展和农民群众持续增收的经验告诉我们，党支部领办合作社正是当前一种行之有效的新型集体经济。今年以来，我市确定×个试点村实践探索证明，大力发展村党支部领办合作社，发展壮大村集体经济，这既是落实_实施乡村振兴战略部署以及省、市委工作要求的具体举措，也是村党组织提升组织力的必要需求，更是把群众组织起来，实现共同富裕的有效路径。
×月×日，市农业农村局机关第二党支部结合主题党日活动采取实地查看、听取汇报、座谈交流等方式，到×镇×村就村党支部领办合作社发展村级集体经济、带领农民增收致富开展调研，并提出意见和建议。
一、基本情况
×县×镇×村位于×镇政府×公里处，村域面积×平方公里，辖×个社，×户、×人，其中常住户×户、×人。村党支部共有党员×名。耕地面积×亩，人均×亩，主要收入来源靠务工和土地流转，２０２０年人均可支配收入达×元，村集体经济收入×元。该村有润泽祥农民农业合作社、瑞林农禾园有限公司两个合作社，该村已成为×镇重要的乡村建设示范点及乡土农旅发展基地。
二、×村主要做法
（一）立足长远，编制发展规划。坚持规划引领，立足村情实际，确立以农业为基础，发展观光农业

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个，占地面积×平方米，概算总投资×万元，拟入住养殖户×户。村党支部积极向市县农业部门申请，外出学习养殖技术，发展集体品种养殖，拓宽村民致富路子，推进产业振兴。
（四）立足民生，保障群众利益。合理设置股权。结合实际，该村制定村集体、合作社、农户的资源资产折股量化办法，核定每股股金标准，合理对村资源资产进行量化评估、折价入股。确立农户“入股自愿、退股_”和“股权可继承、可转让”原则，引导农户自愿入股。明确盈利分配。合作社在村“两委”的统一领导下，按照“最大程度让利于民”的要求，结合长远发展需要、群众意愿等因素，合理设定村集体、合作社、农户的收益比例，经股东代表大会通过后执行。原则上一个年度分一次红。村股份经济合作社与乡村文化农旅种植农民专业合作社按照入股协议，预留×%的运营资金，用于后期运作，剩余×%按照股比分红。村股份经济合作社得到分红后，按照相关规定提取×%公益金、×%公积金共×万元，主要用于集体经济滚动发展和扩大再生产，剩余按照集体股、成员股比例分配收益。同时，合作社在经营过程中需要务工人员的，该村参股农户优先，增加群众收入。
注重风险防范。合作社接受监事会、股东代表大会及群众的监督，在产业规划发展、承接项目实施等重要环节，多方征求意见，科学决策。在发展经营过程中，做实做细各项工作，确保资金安全、项目安全，确保村集体、农户资源资产保值增值。
三、问题与瓶颈
（一）集体经济内生动力不足。２０２０年，该镇各行政村村级集体经济村集体经济收入×元，大部分是通过入股、租金等方式取得，自主活力不强。村集体经济“植物迷宫”项目因为缺少专业技术和人员的管理等主客观因素制约，适应_生产力发展水平还有一定差距，经营还处于起步状态，投入了一定的资金，但是产出达不到预期，参与市场竞争力不强。建立“党支部+合作社+农户”利益联结模式，但农户参与进来的比例不高，利益联结覆盖面不广，合作形式较为单一，一定程度上也弱化了村党支部的凝聚力、组织力、战斗力。
（二）农业产业化水平较低。该村虽然有新型农业经营主体和专业合作社，但总体来看规模偏小、产业链条短，产出的小麦、玉米等农产品附加值不高，辐射带动力不大，对村级经济和村民收入带动效应有限。另一方面，农业与二、三次产业融合程度较低，农产品加工、“植物迷宫”农旅融合尚处于初级阶段，在文化传承、乡土风俗、民族风情等要素的融合上不够，高品位、多样化、特色化发展不足，产业链、价值链实现不充分。此外，群众主要靠零散种养，因缺乏技术、资金、经验，很难形成农业产业化经营，无法形成规模效应，上规模的产业少。
（三）群众抱团发展意识不强。该村从事农业生产人员大多数为年长人员，_乡村振兴的思维意识和发展的长远眼光不足，对发展村级集体经济的思路不清、意愿不强，习惯沿用“见子打子”“单兵作战”的传统方式，部分村民项目上马易，持续发展难。个别脱贫户还存在等靠要思想，总觉得政府会伸出一把手，出现重大变故或面临返贫风险。大量的年轻劳动力外出务工，留在村里发展的极少，留下了大量闲置农宅，虽然留下了“乡愁”，但严重影响了乡村建设行动、农村人居环境整治，进而阻滞了产业发展、乡村旅游规模和效益的发挥。
（四）农村技能人才供给不足。乡贤_流失，鼓励人才下乡存在着主观和客观等多方面因素的制约，高层次人才回流吸引力小，村级集体经济发展缺乏具有企业管理、市场营销、金融运作的专业人才，缺乏懂市场、能经营的能人。基层农技人员技术力量薄弱，新型职业农民总量低、培育和培训力度不够，青年后备力量较弱、文化程度较低；乡村一级电商等新产业新业态急需的人才短缺，经营管理型、社会服务型等人才严重不足，成为推进农业农村现代化亟待解决的难题。
（五）发展项目资金筹措较难。国家对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立×年过渡期，过渡期内帮扶政策总体不变。
国家为此将投入大量资金，地方政府也会给予配套支持，但恐怕仍然难以满足实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要，特别是像×这样的“插花型”县，过去脱贫攻坚过程中各级财政投入较少，导致农村建设历史欠账较多，今年虽然被列为乡村振兴省级重点帮扶县，但能用于扶持村级集体经济项目的资金规模还是较小。农村基础建设成本很高，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件与城镇比依然有很大差距，一些分散的村社道路还没有完全硬化，村两委面临融资难、融资贵，改、修路资金投入仍然捉襟见肘。
四、对策和建议（一）政治上有效融合，把准村集体经济发展的政治方向。
_乡村要全面振兴，党建是根本。旗帜鲜明讲政治，既是_政党鲜明特征，也是我们党一以贯之的政治优势。农村组织兴则事业兴，支部强则发展强。要把党建引领作为推动党支部领办合作社的“第一抓手”和“红色引擎”，不断加强农村基层党组织建设，锻造坚强有力的“桥头堡”，为乡村全面振兴提供坚强的政治和组织保证。选好“领头雁”，按照“双好双强”（思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强）的要求，把致富带富能力强、办事公道正派、群众公认的想干事、能干事的“好人”＋“能人”，培养成为基层党组织的带头人，着力建设一支有理想信念和奉献精神，能带来希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和公道之心，能带来和谐的村书记队伍。依靠基层党组织的政治和组织优势发展壮大村集体经济，发展壮大村集体经济不断增强村党支部凝聚力和战斗力，两者相辅相成，相互促进，共同进步。
（二）思想上有效融合，增强村集体经济发展的精神引领。
立足自身实际，破除思想误区。为党员干部及群众在思想上“解扣子”，摆脱过去对村集体经济发展无力 ……

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