【提纲】一、总体要求。（一）指导思想。（二）基本原则。一是坚持精准施策。二是坚持统筹推进。三是鼓励帮扶创新。四是激发内生动力。（三）主要目标。二、合理确定防贫范围。（一）明确识别范围。1、建档立卡贫困人口。2、非贫困低收入户。（二）规范识别程序。三、精准防贫主要举措。（一）“第四重保障”。（二）教育特别救助。（三）产业就业扶持。（四）防贫补充保险。（五）完善兜底措施。四、保障措施。（一）加强组织领导。（二）加大投入力度。（三）完善信息化手段。
县关于建立精准防贫长效机制的实施意见
为深入贯彻落实____思想和__、_精神，认真贯彻“精准扶贫、精准
脱贫”基本方略，全面落实_和省市委关于坚决打好打赢脱贫攻坚战的决策部署，切实改善群众生活条件，防范贫困人口新增风险，有效控制贫困增量，现就建立精准防贫机制，提出如下实施意见：
一、总体要求
（一）指导思想。紧紧围绕脱贫攻坚目标任务，全面落实精准扶贫精准脱贫方略，对建档立卡贫困人口，已脱贫但收入不稳定、持续增收能力不强的脱贫户，非建档立卡低收入户，特别是非建档立卡低保户、特困户、重病户、重残户等农户，研究制定同步帮扶措施，多方施策、多管齐下，有针对性地进行扶持和救助。为如期实现脱贫攻坚目标提供有力支撑，为打好打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。
（二）基本原则。一是坚持精准施策。强化对建档立卡贫困人口，已脱贫但收入不稳定、
，已脱贫但收入不稳定、持续增收能力不强的脱贫人口，非贫困户特别是非建档立卡低保户、特困户、重病户、重残户等农户。
1.建档立卡贫困人口。即国扶建档立卡信息系统中的贫困户；已脱贫但收入不稳定、持续增收能力不强的脱贫人口。
2.非贫困低收入户。即不在建档立卡范围内、不享受扶贫政策，但家庭收入较低、贫困发生风险较高的农户，特别是非建档立卡低保对象、特困人员家庭、重病户、重残户等农户。划定预警监测线，非贫困低收入户以家庭人均可支配收入低于上年度国家贫困线的1.2至1.5倍为基本标准，以“两不愁、三保障”实现情况为参考，参照贫困人口识别程序、方法，建立防贫台账。
此外，对遭受自然灾害造成收入骤减、家庭突遭重大变故造成支出骤增等情况的农户，参照以上情况纳入防贫台账监测范围。
（二）规范识别程序。对已脱贫但收入不稳定、持续增收能力不强的脱贫人口，非贫困低收入户的识别，由乡镇党委、人民政府先按照
农村居民人均可支配收入划定监测范围，再根据其存在的疾病、灾害、子女就学等致贫、返贫风险因素，有针对性地实施精准防贫措施。按照《xx省贫困人口建档立卡和动态管理服务办法（试行）》要求，各乡镇党委、人民政府要高度重视防贫对象的识别工作，将符合贫困识别条件的，及时识别纳入建档立卡贫困人口或做返贫处理；不符合贫困识别条件但符合防贫识别范围的，纳入监测范围实行台账化管理。
三、精准防贫主要举措
对监测范围中收入较低、自身发展能力弱的防贫对象，按照“缺什么补什么”的原则，采取多层次、复合式的保障性防贫举措，针对不同需求采取相应救助措施。
（一）“第四重保障”。围绕解决建档立卡贫困人口，已脱贫但收入不稳定、持续增收能力不强的脱贫人口，非贫困户特别是非建档立卡低保户、特困户、重病户、重残户等农户“基本医保+大病保险+医疗保障救助”“三重保障线”后，自付费用仍然过高、医保目录外自费费用不能报销等问题，每人缴纳x元商业保险，构建实施“第四重保障”，着力提高医疗救助水平。经过共同考察和参照其他县（区）做法，确定中国人寿保险公司围场分公司为合作机构。
（二）教育特别救助。参照教育扶贫政策，对家庭有义务教育、全日制高中或大中专院校就读学生的防贫对象，支付学费、住宿费、教科书本费等基本费用较高的，超出部分可实施教育特别救助。
（三）产业就业扶持。对因市场因素、自然因素等造成家庭收入明显减少，存在较大致贫、返贫风险的防贫对象，可根据实际情况申请扶贫产业带动援助、公益岗位援助、家庭手工业援助等，切实提高农户收入。
（四）防贫补充保险。针对就医、就学、就业（含公益岗）等项目，分别探索补充医疗保险（第四重保障）、灾害防贫保险、农作物价格保险、劳务保险等保险兜底措施，为防贫对象因需购买防贫补充保险，对收入骤减或支出骤增的按比例赔付。
非贫困低收入户在乡镇申报名单确定后，通过政府购买服务的形式，每人缴纳x元商业保险，并与“第四重保障”工作一并推进，同步开展防贫工作。
（五）完善兜底措施。低保制度与防贫政策有效衔接，对防贫对象中符合低保、特困识别条件的，应及时纳入低保、特困范围，采取低保、特困兜底保障措施，做到应保尽 ……
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